一、概念

挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。

二、《刑法》條文

第三百八十四條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。

第一百八十五條銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用本單位或者客戶資金的，依照本法第二百七十二條的規(guī)定定罪處罰。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)委派到非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。

第二百七十二條公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。

第九十三條本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

第二百八十七條利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國(guó)家秘密或者其他犯罪的，依照本法有關(guān)規(guī)定定罪處罰。

三、立案標(biāo)準(zhǔn)

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在5千元至1萬(wàn)元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的;

2.挪用公款數(shù)額在一萬(wàn)元至3萬(wàn)元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的;

3.挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在一萬(wàn)元至3萬(wàn)元以上，超過(guò)3個(gè)月未還的。

各省級(jí)人民檢察院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民檢察院備案。“挪用公款歸個(gè)人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算;多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的數(shù)額認(rèn)定。挪用公款給其他個(gè)人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對(duì)使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責(zé)任。

四、構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體，主要是公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，同時(shí)在一定程度上也侵犯了國(guó)家的財(cái)經(jīng)管理制度。

挪用公款罪侵犯的直接客體是公款的使用權(quán)，同時(shí)行為人挪用公款后必然占有，有的還因此獲得收益。而所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四種相互聯(lián)系又具有相對(duì)獨(dú)立性的權(quán)能，因此對(duì)所有權(quán)權(quán)能的侵犯也必然是對(duì)所有權(quán)的侵犯。所有權(quán)被侵犯并不意味著所有權(quán)轉(zhuǎn)移。根據(jù)中國(guó)《民法通則》的規(guī)定，取得所有權(quán)必須依照法律規(guī)定，因此，從這一法律意義上講，任何財(cái)產(chǎn)犯罪實(shí)際上都不可能真正取得所有權(quán)，挪用公款罪與貪污一樣都侵犯了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不同之處只是在于所有權(quán)被侵犯的程度不同而已。同時(shí)，正因?yàn)榕灿霉钭镏苯忧址噶斯畹氖褂脵?quán)，而這是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度中的公款使用制度的，因而它又侵犯了國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度。但是，由于挪用公款侵犯的主要客體是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，挪用公款罪所侵犯的客體包括：一是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);二是勞動(dòng)群眾集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);三是用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或?qū)ｍ?xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);四是在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)：五是非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他非國(guó)有單位資金的所有權(quán);六是非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)中客戶資金的所有權(quán)，其中，挪用公款罪的犯罪對(duì)象，既包括當(dāng)然的公共資金款項(xiàng)，也包括擬定的公共資金款項(xiàng)。

本罪侵犯的對(duì)象主要是公款。這既包括國(guó)家、集體所有的貨幣資金，也包括由國(guó)家管理、使用、運(yùn)輸、匯兌與儲(chǔ)存過(guò)程中的私人所有的貨幣。在國(guó)有企業(yè)、公司中，具有國(guó)家工作人員身份的人挪用該企業(yè)、公司的財(cái)物，屬于侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。在中外合資、合作、股份制公司、企業(yè)中，具有國(guó)家工作人員身份的人挪用上述公司、企業(yè)的資金，也應(yīng)屬于侵犯公共財(cái)物所有權(quán)。根據(jù)本法第384條的規(guī)定，挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，要按挪用公款罪從重處罰，因此這些特定的公款、公物可以成為本罪的對(duì)象。挪用公物歸個(gè)人使用，一般應(yīng)由主管部門(mén)按政紀(jì)處理，情節(jié)嚴(yán)重，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價(jià)按挪用公款罪處罰。因而一般的公物也可以成為本罪的對(duì)象。

廣義的公款，是指公共款項(xiàng)、國(guó)有款項(xiàng)和特定款物以及非國(guó)有單位(金融機(jī)構(gòu))和客戶資金的統(tǒng)稱。既具有當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)特性，也具有擬定的公共財(cái)產(chǎn)的特性。其中，公共款項(xiàng)，就是為公共所有的資金款項(xiàng);國(guó)有款項(xiàng)，是指為國(guó)家所有的資金款項(xiàng);特定款物，是指專(zhuān)門(mén)用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物。它既可以為國(guó)家所有，也可以為勞動(dòng)群眾集體組織所有，還可以為社會(huì)公益組織所有;非國(guó)有單位資金，是指非國(guó)有公司、企業(yè)和其他非國(guó)有單位所有的資金;客戶資金，是指金融機(jī)構(gòu)客戶所有的資金。因此，廣義的公款不僅包括公共資金款項(xiàng)和國(guó)有資金款項(xiàng)，而且還包括特定財(cái)物和非國(guó)有單位、客戶資金。所謂狹義的公款，專(zhuān)指公共所有的資金款項(xiàng)。包括國(guó)有的資金款項(xiàng)、勞動(dòng)群眾集體所有的資金款項(xiàng)或用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助專(zhuān)項(xiàng)基金。該類(lèi)公款只具有當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)特性。

(二)客觀要件

本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用數(shù)額較大的公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用數(shù)額較大的公款超過(guò)三個(gè)月未還的行為。其中包含三個(gè)要件：

一、行為人實(shí)施了挪用公款的行為。即行為人未經(jīng)合法批準(zhǔn)而擅自將公款移作他用。

二、行為人利用了職務(wù)之便。挪用公款的行為是利用其主管、管理、經(jīng)手公款的職務(wù)上的便利實(shí)施的。

三、行為人挪用的公款是歸個(gè)人使用的。所謂歸個(gè)人使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交給、借給他人使用。根據(jù)本條之規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用具體可包括以下三種情況：

1、挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)。這里所說(shuō)的非法活動(dòng)是指挪用公款供個(gè)人或他人進(jìn)行走私、賭博等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)這種情況的定罪，沒(méi)有要求挪用公款的數(shù)額要達(dá)到較大，也沒(méi)有規(guī)定挪用達(dá)到多長(zhǎng)時(shí)間，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(1998年5月9日施行)的規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，以五千元至一萬(wàn)元為起點(diǎn);挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的或挪用公款歸個(gè)人使用超過(guò)三個(gè)月未還的，以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為起點(diǎn)。如果挪用公款未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的，一般可不認(rèn)為構(gòu)成犯罪。

2、挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，并且數(shù)額較大的。這是指挪用數(shù)額較大的公款作為挪用人或者他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的資本，如挪用人本人或者他人將挪用的公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)房出租，作為個(gè)人參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的入股資金，存人銀行或者借給他人而個(gè)人取利等，如果行為人挪用公款后，為私利以個(gè)人名義將挪用的公款借給企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的，不管這些單位是合將其挪用的公款用于營(yíng)利活動(dòng)，都應(yīng)視為挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，而不能認(rèn)為屬于挪歸公用，這里的數(shù)額較大以挪用公款一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為起點(diǎn)，以挪用公款15萬(wàn)至20萬(wàn)元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點(diǎn)。對(duì)于這種挪用公款數(shù)額較大的公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，法律既沒(méi)有要求挪用公款要達(dá)到多長(zhǎng)時(shí)間，也不要求行為人營(yíng)利的目的要真正達(dá)到。但如果行為人在案發(fā)前已部分或者全部歸還本息的，可以分別情節(jié)，從輕處罰，情節(jié)輕微的，可以免除處罰。

3、挪用公款歸個(gè)人用于上述非法活動(dòng)、營(yíng)利活動(dòng)以外的用途，并且數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的。如挪用公款用于建造私房、購(gòu)置家具和其他生活用品、辦理婚喪、支付醫(yī)療費(fèi)或者償還家庭、個(gè)人債務(wù)等。這種情況既要求挪用公款要達(dá)到一定數(shù)額。也要求挪用公款要達(dá)到一定時(shí)間。這里的數(shù)額較大也是以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為起點(diǎn)，以15萬(wàn)元至20萬(wàn)元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點(diǎn)。未還是指案發(fā)前(被司法機(jī)關(guān)、主管部門(mén)或者有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)前)未還。如果挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月，在案發(fā)前已全部歸還本金的，可以從輕處罰或減輕處罰。給國(guó)家、集體造成的利益損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過(guò)三個(gè)月，雖在案發(fā)前已全部歸還本息的，從輕處罰。在實(shí)踐中，也有這樣的情形，行為人多次挪用公款，用后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，而每次挪用的間隔時(shí)間都不超過(guò)三個(gè)月，對(duì)此，應(yīng)從第一次挪用公款的時(shí)間算起。連續(xù)累計(jì)至挪用行為終止。在追究行為人的刑事責(zé)任時(shí)，挪用公款的數(shù)額按最后未歸還的金額認(rèn)定。

挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者用于非法活動(dòng)，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪，明知使用人用于營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)。

(三)主體要件

本罪的主體是特殊主體，即國(guó)家工作人員，這里所說(shuō)的國(guó)家工作人員與前述貪污罪中國(guó)家工作人員的內(nèi)涵、外延基本相同。同樣具有特定性和公務(wù)(職務(wù))性。構(gòu)成挪用公款罪的國(guó)家工作人員包括：

在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的國(guó)家工作人員;在國(guó)有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員;受?chē)?guó)有單位委派到非國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員;其他依照法律從事公務(wù)的人員。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面是直接故意，行為人明知是公款而故意挪作他用，其犯罪目的是非法取得公款的使用權(quán)。但其主觀特征，只是暫時(shí)非法取得公款的使用權(quán)，打算以后予以歸還。至于行為人挪用公款的動(dòng)機(jī)則可能是多種多樣的，有的是為了營(yíng)利，有的出于一時(shí)的家庭困難，有的為了贊助他人，有的為了從事違法犯罪活動(dòng)。動(dòng)機(jī)如何不影響本罪成立。具體言之，挪用公款罪在主觀方面有以下特點(diǎn)：

1、挪用公款具有非法性。即行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可(包括直接明示的許可或間接明示的默許)，違反規(guī)章制度私自動(dòng)用公款。其中，規(guī)章制度具有廣泛性，因此，挪用的非法性具有兩層含義：一是故意違反有關(guān)公款管理的規(guī)章制度，二是故意違反有關(guān)公款使用的規(guī)章制度，未經(jīng)合法批準(zhǔn)、許可。

2、挪用的本意，是指公款私用、移用、占用、借用。行為目的是為了使用，而非占有公款。其中，行為的目的包括：

⑴挪用公款歸個(gè)人使用;

⑵挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng);

⑶挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

3、挪用并不侵吞公款，而是準(zhǔn)備歸還，具有擅自借用的特性。即便挪用后而不能歸還，也不是出于行為人的主觀故意占有，而是出于行為人意志之外的客觀原因造成的。

因此，司法實(shí)踐中，在認(rèn)定挪用公款罪的主觀方面時(shí)，可把握以下幾點(diǎn)：是否明知是公款;是否故意非法使用;是否只是想暫時(shí)挪用;是否準(zhǔn)備以后歸還。當(dāng)挪用人與使用人不一致時(shí)，如果挪用人不知使用人利用公款進(jìn)行非法活動(dòng)時(shí)，只能根據(jù)挪用人的明知內(nèi)容，按照挪用公款進(jìn)行營(yíng)利或挪用公款歸個(gè)人使用處罰。如果挪用人知道使用人用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的，則按挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)處罰;如果挪用人開(kāi)始作案后，主觀故意由暫時(shí)挪用發(fā)展為非法永久占為己有時(shí)，無(wú)論行為人主觀上是否真的具有非法永久占有公款的目的，也無(wú)論這種占有是否已客觀存在，只要超過(guò)三個(gè)月未還的，就按挪用公款罪論處，而不按貪污罪或侵占罪處罰。因此，挪用公款罪與貪污罪、侵占罪在行為人犯意發(fā)展過(guò)程中是不同的;挪用公款罪開(kāi)始為使用公款，后來(lái)可能發(fā)展為占有;而貪污罪、侵占罪卻始終貫穿占有公款的目的。