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隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展，征地拆遷也變得越來越普遍，伴隨而來的則是拆遷矛盾和拆遷糾紛的不斷增長，確保征地拆遷的順利進(jìn)行，就必須健全征地拆遷信訪工作，做好征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案，從而穩(wěn)控征地拆遷工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。為便于大家參考使用，律霸小編在此將為您整理了征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案范本。

征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案

第一章 總 則

第一條 為及時(shí)控制和妥善處置因征地拆遷工作引發(fā)的群體性上訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)"平安xxx"、"和諧xxx"建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《信訪條例》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條 本預(yù)案主要適用于因征地拆遷工作引發(fā)的到黨政機(jī)關(guān)及重要場所聚集、阻塞交通、非法占據(jù)公共場所等群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置工作。

第三條 根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為一般(上訪人員在5人以上20人以下的)、較大(上訪人員在20人以上50人以下的)、重大(上訪人員在50人以上的)三個(gè)等級(jí)。

第四條 征地拆遷應(yīng)急預(yù)案工作遵循"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、快速反應(yīng)、依法辦事、加強(qiáng)教育、果斷處置"的原則，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序。

第五條 應(yīng)急預(yù)案是在"預(yù)防為主"的前提下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的工作格局。

第六條 在突發(fā)群體性上訪事件處置工作中，要切實(shí)抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是迅速開展先期處置，快速反應(yīng)、果斷處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。二是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織資源與力量，有序開展現(xiàn)場處置工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提下，服從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 成立xxx征地拆遷應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇衛(wèi)哲書記為組長，單華昌鎮(zhèn)長為副組長，成員為鎮(zhèn)政法委、鎮(zhèn)建管所、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)城管中隊(duì)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)財(cái)政所等部門負(fù)責(zé)人。 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：研究確定處置全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見;部署和總結(jié)年度突發(fā)信訪事件處置工作;指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)信訪事件預(yù)防、應(yīng)急處置等工作并檢查落實(shí)情況;在發(fā)生較大、重大突發(fā)信訪事件和特殊突發(fā)信訪事件時(shí)，決定啟動(dòng)xxx信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置工作辦公室，應(yīng)急處置工作辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦，辦公室主任由副鎮(zhèn)長趙杰兼任。

應(yīng)急辦公室職責(zé)：

1、現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員。

2、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)助相關(guān)村、部門做好接待處置現(xiàn)場的秩序維護(hù)工作。

3、收集、整理并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況，督查落實(shí)處理意見。

4、對(duì)在預(yù)防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分的建議。

第八條 為有效處置群體性上訪事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)配合做好處置工作。各成員單位職責(zé)：

(一)鎮(zhèn)政法委：負(fù)責(zé)全程協(xié)調(diào)指揮公安、交警、交通等治安管理單位。迅速組織對(duì)現(xiàn)場及周邊道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散，保障應(yīng)急處置工作正常開展，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。對(duì)圍堵鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大門、攔截公務(wù)車輛、超過規(guī)定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場、醉酒不能控制自己行為等人員依法帶離現(xiàn)場。對(duì)打、砸公物，侮辱、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員，攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具等違法人員依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。依法使用錄音、攝像等手段進(jìn)行現(xiàn)場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析和處置。

(二)應(yīng)急處置工作辦公室：負(fù)責(zé)接待上訪人員，對(duì)集體上訪的，引導(dǎo)上訪人選舉代表到信訪接待場所反映問題。及時(shí)了解事情起因、群眾的要求，通知責(zé)任單位到現(xiàn)場接待上訪人員。通知派出所及相關(guān)部門到場維持秩序。

(三)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)安排急救車輛，對(duì)上訪過程中有生命危險(xiǎn)的人員進(jìn)行急救，將精神病人、傳染病人帶離信訪接待場所。

(四)宣傳辦公室：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)外新聞媒體輿論輿情引導(dǎo)，不發(fā)生惡意惡性媒體炒作事件。

信訪人所在的村和反映訴求所涉及的責(zé)任單位，要按照"屬地管理"和"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，及時(shí)到信訪接待場所接訪，做好矛盾化解和勸返工作。

第九條 各村、各部門要根據(jù)轄鎮(zhèn)內(nèi)人口分布情況，以村和部門為單位成立處置越級(jí)集訪問題應(yīng)急工作小組，由村長或部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)派出所、聯(lián)防隊(duì)等處置本村和部門范圍內(nèi)出現(xiàn)的集訪問題，一旦形成集訪，及時(shí)跟蹤、攔截，采取一切措施，堅(jiān)決把集訪群眾勸阻在村，化解在基層。

第三章 預(yù)警機(jī)制

第十條 鎮(zhèn)應(yīng)急辦及各村、各部門要建立經(jīng)常性分析預(yù)測機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)征地拆遷問題來信來訪的綜合分析，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。對(duì)各類可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)存在群體性上訪事件苗頭的重點(diǎn)村、重點(diǎn)部門要及時(shí)通報(bào)并提出工作要求。

第十一條 各村、各部門要建立經(jīng)常性法律法規(guī)宣傳教育工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)群眾自覺遵紀(jì)守法，履行義務(wù)，規(guī)范信訪行為，自覺維護(hù)正常工作秩序。

第十二條 各村、各部門要建立信訪信息搜集報(bào)送機(jī)制。建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，相關(guān)村、部門要迅速向應(yīng)急辦報(bào)告情況。同時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間向鎮(zhèn)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任報(bào)告信息。信息報(bào)告內(nèi)容包括：

1、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、主要訴求等基本情況;

2、事發(fā)地相關(guān)部門和單位已做的工作及采取的措施;

3、已造成的社會(huì)影響和發(fā)展趨勢;

4、需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十三條 鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，事發(fā)地村和有關(guān)部門在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

第四章 應(yīng)急響應(yīng)

第十四條 重大群體性上訪事件響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、應(yīng)急辦人員迅速開展處置工作。同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位和部門同時(shí)做好勸返和疏散工作，現(xiàn)場將上訪人員疏散到指定的接待場所。

第十五條 一般群體性上訪事件響應(yīng)：由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦。 處置有困難的，請(qǐng)示鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

第五章 群體性事件形成前應(yīng)急處置工作程序

第十六條 越級(jí)集訪形成前各村、各部門重在預(yù)防，防止集訪問題形成。

1、各村、各部門在實(shí)施重大決策前要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要充分征求群眾意見，充分集中群眾的智慧，充分考慮群眾的承受能力，不得盲目決策，人為引發(fā)群眾集訪。

2、對(duì)易引發(fā)矛盾的重大決策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在作出決策前要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好解釋和宣傳發(fā)動(dòng)工作，在絕大多數(shù)群眾理解和支持的基礎(chǔ)上實(shí)施。

3、對(duì)一些群眾一時(shí)不理解、不支持的重大決策，各部門要制定出周密的處置預(yù)案，增強(qiáng)決策的透明度、公開度和群眾參與度，確保各項(xiàng)政策的出臺(tái)得到絕大部分群眾的認(rèn)同。

4、認(rèn)真排查可能引發(fā)群體性矛盾的線索，及時(shí)獲取信息，掌握集訪發(fā)展趨勢和其他動(dòng)態(tài)信息。周密制定處置集訪預(yù)案，保證將可能引發(fā)的集訪化解在基層。

5、各村和部門要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用。要建立健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)，一旦獲得可能形成集訪的信息，要在第一時(shí)間報(bào)送信息，做到特事特報(bào)，急事急報(bào)，信息準(zhǔn)確。

第十七條 越級(jí)集訪一般都有一個(gè)由村(單位)到鄉(xiāng)(部門)到鎮(zhèn)以上的漸進(jìn)過程，當(dāng)?shù)玫郊L信息或發(fā)現(xiàn)集訪的苗頭后，有關(guān)村和部門必須在第一時(shí)間向鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告集訪人數(shù)、行進(jìn)方位、到達(dá)地點(diǎn)以及反映的主要問題，并做好以下工作：

1、跟蹤。驅(qū)車跟隨越級(jí)集訪群眾，便于掌握動(dòng)向、信息。

2、勸阻。根據(jù)越級(jí)集訪群眾反映問題的性質(zhì)、現(xiàn)場群眾情緒的變化，在向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí)，注意因勢利導(dǎo)，做好說服教育和勸阻工作，爭取在途中化解矛盾。

3、疏散。經(jīng)勸阻，集訪群眾回到村或部門后，要及時(shí)將群眾疏散回家。對(duì)部分群眾雖答應(yīng)回家但仍聚集在一起議論的，要引起高度重視，防止再次越級(jí)集訪或醞釀下次越級(jí)集訪。

4、接待。根據(jù)現(xiàn)場勸阻時(shí)承諾按時(shí)接待群眾，接待時(shí)注意觀察群眾情緒，掌握群眾對(duì)接待的滿意程度，以及下一步可能采取的行動(dòng)。

第六章 群體性事件形成后現(xiàn)場處置程序

第十八條 對(duì)5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪辦負(fù)責(zé)正常接待，按照處理和解決信訪問題的原則，動(dòng)員和教育信訪人到有關(guān)村或部門反映和解決問題。必要時(shí)可以召集有關(guān)村或部門現(xiàn)場會(huì)辦答復(fù)來訪群眾;對(duì)20人以上的群眾集訪，各有關(guān)村、部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場接待群眾;對(duì)50人以上的群眾集訪，鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場接待群眾;對(duì)越級(jí)到縣以上機(jī)關(guān)的集訪，鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)跟蹤勸阻，勸阻無效的應(yīng)提前到達(dá)縣以上接待場所接待群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)問題的解釋工作。在處置過程中要安排專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證和記錄。具體處理原則、分工如下：

1、對(duì)有理有序文明上訪反映問題的，要熱情接待，督促有關(guān)村和職能部門及時(shí)解決合理問題。對(duì)有理無序上訪的，要先治理好上訪秩序，待上訪秩序正常，再進(jìn)行接待，幫助上訪群眾解決問題。對(duì)無理無序上訪執(zhí)意圍堵黨政機(jī)關(guān)大門，干擾正常機(jī)關(guān)工作秩序的，要進(jìn)行制止，態(tài)度鮮明的依法處理，規(guī)范信訪行為，決不能給無理無序上訪人造成"大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決"的錯(cuò)覺。

2、凡發(fā)生來鎮(zhèn)大規(guī)模的群眾集訪，鎮(zhèn)派出所在接到電話通知后，要在第一時(shí)間內(nèi)派出足夠的警力趕到集訪現(xiàn)場維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通，疏散圍觀群眾，搞好調(diào)查取證工作，迅速將上訪人員帶離鬧訪地點(diǎn)，引導(dǎo)到指定的接待場所，保護(hù)信訪接待工作人員和現(xiàn)場群眾的人身安全。

3、信訪接待人員對(duì)集訪群眾來鎮(zhèn)或到縣越級(jí)集訪反映問題，要認(rèn)真接談，弄清情況，盡快將集訪群眾反映的問題簡要向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)條線分管工作領(lǐng)導(dǎo)。

4、為有效地維護(hù)信訪秩序和處置突發(fā)性集訪，鎮(zhèn)派出所設(shè)一部專門的機(jī)動(dòng)宣傳車，發(fā)現(xiàn)上訪群眾情緒比較激烈或群訪人數(shù)超過50人以上，或圍堵鎮(zhèn)黨委、政府大門時(shí)，向集訪群眾進(jìn)行廣播喊話，宣傳《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)，疏導(dǎo)上訪群眾依法有序上訪。對(duì)不聽制止的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散，拒不解散的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定決定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，并將拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。

5、應(yīng)急處置工作辦公室等部門要密切配合，對(duì)有擾亂單位秩序等違法嫌疑人要及時(shí)進(jìn)行姓名、住址登記和調(diào)查取證工作，并要查驗(yàn)居民身份證，為依法處理提供有效證據(jù)。

第十九條 對(duì)非正常集訪行為的現(xiàn)場處置：

對(duì)以集訪為名，未向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，或未獲得批準(zhǔn)，擅自在黨委、政府大門口進(jìn)行活動(dòng)，或到重要場所、敏感鎮(zhèn)域非法聚集上訪的，鎮(zhèn)派出所要將上訪人員勸導(dǎo)到指定的信訪接待場所。對(duì)不聽勸阻、不聽教育的個(gè)別上訪人員，鎮(zhèn)派出所要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法處置。

對(duì)以集訪為名采取打橫幅標(biāo)語、背狀紙、擺地狀、敲擊器具、跪訪睡訪等形式鬧訪、呼喊口號(hào)或自帶交通工具堵塞交通和圍堵機(jī)關(guān)大門的，對(duì)以集訪為名，攔截領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)車輛的，鎮(zhèn)派出所要采取有效措施予以取締和嚴(yán)肅處理，對(duì)為首的重點(diǎn)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處置。

對(duì)群眾來鎮(zhèn)集訪反映問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門接待完畢后，上訪人應(yīng)自動(dòng)離開接待場所。對(duì)故意滯留在接待場所，妨礙機(jī)關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行帶離。

第七章 責(zé)任追究

第二十條 對(duì)引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)單位責(zé)任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，鎮(zhèn)征地拆遷工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照《信訪條例》和《xxx信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究制度》的規(guī)定，對(duì)其提出給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議。

總之，征地拆遷工作錯(cuò)綜復(fù)雜，拆遷時(shí)一定要及時(shí)掌握和化解苗頭性和傾向性問題，做好群眾的思想工作，防止矛盾積累激化，一旦發(fā)生惡性事件，一定要及時(shí)啟動(dòng)征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴(kuò)大化。征地拆遷是個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)方面的法律法規(guī)，在實(shí)際征地拆遷過程中若遇到問題最好征詢律師的建議，從而避免矛盾的激化，加快征地拆遷工作合法順利的進(jìn)行，更多相關(guān)問題您可以咨詢律霸吉林律師。

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