民法總則在監(jiān)護(hù)人的范圍是怎么規(guī)定的？

第二十七條 父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。

未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

(一)祖父母、外祖父母;

(二)兄、姐;

(三)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

【條文主旨】本條是關(guān)于未成年人的監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。

第二十八條 無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

(一)配偶;

(二)父母、子女;

(三)其他近親屬;

(四)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

【條文主旨】本條是關(guān)于無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定，父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。父母具有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年子女的法定義務(wù)，與未成年子女的關(guān)系最為密切，對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要?；诖?，父母無條件成為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。只有在父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況下，才可以由其他個(gè)人或者有關(guān)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

本條第二款對(duì)父母之外的其他個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人作出規(guī)定。第二款在《民法通則》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了完善：一是規(guī)定父母之外具有監(jiān)護(hù)能力的人“按順序”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人;二是增加規(guī)定了有關(guān)“組織”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。

一、關(guān)于“按順序”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

實(shí)踐中，有些情況下具有監(jiān)護(hù)資格的人互相推脫，都不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)無從設(shè)立，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的權(quán)益得不到保護(hù)。針對(duì)以上問題，本條明確具有監(jiān)護(hù)資格的人按照順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，主要目的在于防止具有監(jiān)護(hù)資格的人之間互相推卸責(zé)任。如果兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有監(jiān)護(hù)資格的人，都愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，也可以按照本條規(guī)定的順序確定監(jiān)護(hù)人，或者依照本法第三十條規(guī)定進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成的，按照本法第三十一條規(guī)定的監(jiān)護(hù)爭(zhēng)議解決程序處理，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則指定監(jiān)護(hù)人，不受本條規(guī)定的“順序”的限制，但仍可作為依據(jù)。

依照本條規(guī)定的順序應(yīng)當(dāng)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人認(rèn)為自己不適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，或者認(rèn)為其他具有監(jiān)護(hù)資格的人更適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以依照本法第三十條規(guī)定進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成的，通過本法第三十一條規(guī)定的監(jiān)護(hù)爭(zhēng)議解決程序處理，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院綜合各方面情況，根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。例如，未成年人的祖父母作為第一順位的監(jiān)護(hù)人，認(rèn)為自己年事已高，未成年人的姐姐各方面條件更好，由其姐姐擔(dān)任監(jiān)護(hù)人更有利于未成年人成長(zhǎng)，可以先與其姐姐進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，依法通過監(jiān)護(hù)爭(zhēng)議程序解決。但在法院依法指定監(jiān)護(hù)人前，未成年人的祖父母不得拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

二、關(guān)于“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的組織”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，有監(jiān)護(hù)意愿和能力的社會(huì)組織不斷增多，由社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人是家庭監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充，也可以緩解國家監(jiān)護(hù)的壓力。本條第二款第(三)項(xiàng)以及第二十八條第(四)項(xiàng)規(guī)定的“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的組織”是指這類社會(huì)組織。但是，監(jiān)護(hù)不同于簡(jiǎn)單的生活照顧，還要對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和保護(hù)，代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施法律行為，對(duì)未成年被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任等，自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的社會(huì)組織要具有良好信譽(yù)、有一定的財(cái)產(chǎn)和工作人員等，這些條件都需要在實(shí)踐中嚴(yán)格掌握，由未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門根據(jù)實(shí)際情況作出判斷。

本條第二款第(三)項(xiàng)將《民法通則》規(guī)定的自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的“關(guān)系密切的其他親屬、朋友”修改為自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的“個(gè)人”，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)人的范圍，盡量避免無人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況。依據(jù)本法規(guī)定，“自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人”成為監(jiān)護(hù)人，也必須經(jīng)過未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意，要具有監(jiān)護(hù)能力，有利于未成年人健康成長(zhǎng)。

本條在起草過程中，還有兩個(gè)反映較多的意見：第一個(gè)是關(guān)于“監(jiān)護(hù)能力”的界定。有的意見提出，監(jiān)護(hù)一節(jié)多次提到“監(jiān)護(hù)能力”一詞，而且將監(jiān)護(hù)能力作為是否具有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人資格的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有對(duì)“監(jiān)護(hù)能力”作出明確的界定，在具體認(rèn)定上可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，建議明確監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)研究認(rèn)為，具有監(jiān)護(hù)能力首先要具有完全民事行為能力，至于如何判斷是否具有監(jiān)護(hù)能力的其他條件，在實(shí)踐中情況較為復(fù)雜，需要綜合考慮多種因素，法律可不一一作出界定，在實(shí)踐中根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第11條對(duì)此作出了相關(guān)規(guī)定，即“認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定”。

第二個(gè)反映較多的意見是，建議在本條第二款關(guān)于具有監(jiān)護(hù)資格的人中增加“其他近親屬”。經(jīng)研究認(rèn)為，司法實(shí)踐中近親屬的范圍包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。未成年人的近親屬范圍只有父母、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹。本條第二款規(guī)定的具有監(jiān)護(hù)資格的人的范圍已經(jīng)涵蓋了未成年人的所有近親屬，無需再單列一項(xiàng)“其他近親屬”。

《民法總則》第二十八條釋解與適用：

第二十八條 無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

(一)配偶;

(二)父母、子女;

(三)其他近親屬;

(四)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

本條在《民法通則》規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了具有監(jiān)護(hù)資格的人“按順序”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人、“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的組織”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，并將自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的“關(guān)系密切的其他親屬、朋友”修改為自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的“個(gè)人”，擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)人的范圍。具體說明可以參見第二十七條規(guī)定的釋義。

本條規(guī)定的需要設(shè)立監(jiān)護(hù)的成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，包括因智力、精神障礙以及因年老、疾病等各種原因，導(dǎo)致辨識(shí)能力不足的成年人。對(duì)成年人監(jiān)護(hù)，要正確區(qū)分失能與失智的區(qū)別。失能是失去生活自理能力，失智即辨識(shí)能力不足。失能的成年人未必需要監(jiān)護(hù)，只有失智的成年人需要監(jiān)護(hù)。此外，還應(yīng)當(dāng)區(qū)分長(zhǎng)期照護(hù)(護(hù)理)和監(jiān)護(hù)的區(qū)別：從對(duì)象上看，照護(hù)的對(duì)象既包括失智成年人，也包括失能成年人;監(jiān)護(hù)的對(duì)象針對(duì)失智成年人。從內(nèi)容上看，照護(hù)僅限于生活上的照料和安全上的保護(hù)，不涉及人身權(quán)益保護(hù)的安排、財(cái)產(chǎn)的管理等事項(xiàng);監(jiān)護(hù)是對(duì)失智成年人人身、財(cái)產(chǎn)等各方面權(quán)益的保護(hù)和安排。

本條規(guī)定的前三項(xiàng)具有監(jiān)護(hù)資格的人，都是成年被監(jiān)護(hù)人的近親屬。近親屬往往與被監(jiān)護(hù)人具有血緣關(guān)系、密切的生活聯(lián)系和良好的情感基礎(chǔ)，更有利于被監(jiān)護(hù)人的身心健康，也更有利于盡職盡責(zé)地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，因此適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。依據(jù)本條規(guī)定，具有監(jiān)護(hù)資格的人有以下幾類：

(一)是配偶。成年男女達(dá)到法定婚齡，通過結(jié)婚登記程序，締結(jié)婚姻關(guān)系，產(chǎn)生法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！痘橐龇ā返诙畻l第一款規(guī)定：“夫妻有互相扶養(yǎng)的義務(wù)?！狈蚱薰餐睿哂邢嗷サ姆鲳B(yǎng)義務(wù)，對(duì)共同的財(cái)產(chǎn)享有支配權(quán)，具有良好的感情基礎(chǔ)，由配偶擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。

(二)是父母、子女。父母子女之間既具有天然的情感，又具有法定的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

(三)是其他近親屬。包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。本條將“其他近親屬”列為具有監(jiān)護(hù)資格的范圍，主要是基于血緣關(guān)系、生活聯(lián)系以及情感基礎(chǔ)等因素，有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

(四)是其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的組織”主要指公益組織，其能否擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，在實(shí)踐中由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門根據(jù)該組織的設(shè)立宗旨、社會(huì)聲譽(yù)、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、專職工作人員等情況進(jìn)行判斷。

綜合上面所說的，監(jiān)護(hù)人對(duì)于未成年人和精神病患者來說是特別重要的，但對(duì)于監(jiān)護(hù)人也是有范圍的，不是誰都可以擔(dān)當(dāng)，對(duì)于未成年人如果自己的父母不在了，那么就應(yīng)該由自己的親屬來提當(dāng)自己的監(jiān)護(hù)人，因此，監(jiān)護(hù)人一定好好的履行自己的義務(wù)才可以。

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