一、存疑不起訴后如何重新起訴?

存疑不起訴后需要重新起訴的必須要確定掌握了他人犯罪的證據(jù)。作為公安、檢察機(jī)關(guān)也不應(yīng)忽視客觀存在的社會對存疑不起訴人的消極評價，為保障其權(quán)利，應(yīng)加大對存疑不起訴案件的補(bǔ)查力度，盡量縮短查清案件的時間，早日給存疑不起訴人一個有罪無罪的明確結(jié)論。對此，有學(xué)者提出公訴時效的概念，即對存疑不起訴后再起訴權(quán)的行使規(guī)定一個合理的期限，從檢察機(jī)關(guān)不起訴決定宣布之日起計算，在該期限內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對被不起訴人未能提起公訴的，不再保留公訴權(quán)。

二、存疑不起訴必須退補(bǔ)嗎

我國刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定，人民檢察院審查案件，對于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。這就意味著對公安機(jī)關(guān)或檢察院偵查部門移送起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過審查認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，擬作出不起訴決定前，必須退回公安機(jī)關(guān)或檢察院偵查部門補(bǔ)充偵查。只有將案件退回補(bǔ)充偵查后，仍認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，經(jīng)院檢察委員會討論決定，才能作出不起訴決定。筆者認(rèn)為，作出存疑不起訴決定前設(shè)置退回補(bǔ)充偵查的前置程序不妥。其理由是：

第一，不符合現(xiàn)代訴訟原理。退回補(bǔ)充偵查的目的是試圖通過在立法上強(qiáng)制設(shè)立退回補(bǔ)充偵查的手段，對擬存疑不起訴的案件進(jìn)一步收集有罪證據(jù)，盡可能對移送起訴的犯罪嫌疑人定罪起訴，避免或減少存疑不起訴決定的作出。體現(xiàn)了“疑罪從有”、“疑罪從掛”的思想。這不符合現(xiàn)代刑事訴訟原理，也不利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第二，不符合訴訟時效原則。訴訟時效原則要求刑事訴訟程序的設(shè)置要盡可能簡便。減少訴訟程序，提高訴訟效率，可以降低司法資源的耗費(fèi)，也可以使刑事訴訟中的犯罪嫌疑人、被告人早日擺脫或減少訴累。對擬作出不起訴決定前，沒有必要設(shè)置退回補(bǔ)充偵查的前置程序，應(yīng)由承辦案件的主訴檢察官根據(jù)案件的實際情況，作出是否退回補(bǔ)充偵查的決定。

第三，有的案件沒有退回補(bǔ)充偵查的必要。

一是有的案件在移送起訴時就已經(jīng)可以確定定案證據(jù)不足，而且明顯無新的證據(jù)可查，特別是在證據(jù)已經(jīng)滅失、證人死亡或去向不明等情況下，退回補(bǔ)充偵查也無濟(jì)于事。司法實踐中就有部分退回補(bǔ)充偵查的案件并沒有補(bǔ)充到任何新的證據(jù)，這種情況下的退回補(bǔ)充偵查是徒勞無益的。

二是退回補(bǔ)充偵查的目的可以通過自行補(bǔ)充偵查得以實現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)可以自行開展補(bǔ)充偵查，達(dá)到退回補(bǔ)充偵查同樣的效果;而且，檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查還更具有針對性，還可能取得比退回補(bǔ)充偵查更好的效果，有利于準(zhǔn)確作出存疑不起訴決定。

第四，已有足夠的監(jiān)督制約程序保障存疑不起訴案件的質(zhì)量。存疑不起訴案件作出決定前要退回補(bǔ)充偵查，其目的是保障存疑不起訴案件的質(zhì)量，防止輕易作出決定，放縱真正的犯罪分子。但是，刑事訴訟法已經(jīng)設(shè)置了相對較全的程序保障存疑不起訴案件的質(zhì)量。

一是存疑不起訴決定的作出要經(jīng)過檢察院內(nèi)部最高決策機(jī)構(gòu)——檢察委員會集體討論決定;

二是對公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，存疑不起訴決定還要接受同級公安機(jī)關(guān)的制約，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不起訴決定有錯誤，可以要求復(fù)議或復(fù)核。

三是設(shè)有提起公訴的救濟(jì)程序，檢察機(jī)關(guān)在作出存疑不起訴決定后，如果發(fā)現(xiàn)案件有新的證據(jù)，符合起訴條件的，還可以對存疑不起訴的被不起訴人提起公訴，可以避免打擊不力。 綜上所述，筆者認(rèn)為，對證據(jù)不足，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任不符合起訴條件的案件，在審查起訴期間無法查證屬實的，不必都要退回補(bǔ)充偵查才作出存疑不起訴決定。

檢察院在審查刑事案件時，若是發(fā)現(xiàn)了案件的疑點，并且該疑點的存在，可能會導(dǎo)致案件在最終的審理時并不能處罰該犯罪主體，此時就是不可以起訴的，而是需要將案件重新交給公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，若是偵查的難度不大，也可以自行偵查。

存疑不起訴是否國家賠償？

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