我國的國家賠償法已經走過了整整15年,這15年,國家賠償法經歷了人們對它逐漸認識和思考。這15年,社會各界對這部法律的爭議似乎就一直沒有停止過。十一屆全國人大常委會第十四次會議今天在北京舉行。本次會議將審議全國人大常委會關于修改國家賠償法的決定草案等,精神賠償是否進入國家賠償成為焦點。
公權力機關及其工作人員對公民造成損害時,財產也許不會受到侵犯,但是精神上的損害卻存在。不論在哪個國度,人格尊嚴都被看得極重。“士可殺,不可辱”、“不自由,毋寧死”和“若為自由故、兩者皆可拋”當屬最經典的表述。從這個意義上說,對精神損害予以賠償或者救濟,體現在法理上,也就是權利與義務的一致性。
作為一種精神性的存在,人無法無法脫離其精神世界而生活。在一個以人為本的國度里,人的精神應該受到應有的尊重。就立法而言,《韓國國家賠償法》第3條賠償標準第5款規定:“對于生命或身體之被害人之直系尊親屬、直系卑親屬及配偶,以及因身體等受傷害之其他被害人,應在總統令所定之標準內,參考被害人之社會地位、過失程度、生計狀況及損害賠償額等賠償其精神撫慰金。”可見韓國不但承認國家對受害人本人的精神損害賠償,而且對受害人的近親屬的精神損害賠償之請求也給予法律支持。德國的國家賠償法明文規定,因國家侵權行為所致精神損害,應該實行國家賠償。《德意志聯邦國家賠償法》第2條第3款規定:“應予賠償的損害包括所失利益以及依據第7條標準發生的非財產損害。”第7條的規定是:“對于損傷身體的完整、健康、自由或者嚴重損害人格等非財產損害,應參照第2條第4款予以金錢賠償。”《日本國家賠償法》第4條規定,除國家賠償特殊規定外,國家或公共團體的損害賠償責任,依民法規定,包括精神損害賠償。《瑞士民法典》有關精神損害賠償的規定同樣適用于國家賠償責任。就司法實踐而言,在大陸法系國家,如法國的行政法院,起初判決對名譽、情感等不能用金錢計算的精神損害不負賠償責任,后來逐漸解除了限制,判決行政機關負精神損害賠償責任,目前還正逐步擴大精神損害賠償范圍。但我國在這個方面卻止步不前。
國家賠償是是民主、法制和文明社會的特有現象。國家賠償制度的完善和發展,可視為該國民主法治進程的標尺。少女麻旦旦涉嫌“嫖娼”被非法拘禁、威脅、恫嚇、猥褻、毆打,做了兩次處女檢查,還被要求承認有“嫖娼”行為。案情“轉機”后相關部門卻僅賠償麻被麻旦旦被限制人身自由的兩天的損失74.66元;與麻旦旦比起來,佘祥林算是幸運的,雖然“差點”丟掉性命。但最終經“多輪磋商”,當地政府以“生活補助款”的形式賠償其45萬元。筆者認為,金錢賠償在某種程度上是對受害人的一種慰藉,即使受害人精神痛苦不能因給付金錢而消失,受害人也可以利用所得的金錢,通過康復、游戲等活動使精神狀態得以恢復,或者減少精神上的痛苦。雖然精神損害是一種無形的損害,無法用金錢來衡量的,但我們這個社會本質上就是物質社會,沒有充足的物質補償,何來對精神損害的撫慰?
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