在侵權(quán)行為法中，精神損害賠償是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。國(guó)家賠償法是一種特殊的侵權(quán)行為法，應(yīng)該包含精神損害賠償內(nèi)容，但是由于多方面的原因，這項(xiàng)內(nèi)容還沒有在我國(guó)國(guó)家賠償法中得以充分體現(xiàn)，導(dǎo)致于公民權(quán)利在遭受損害的情況下難以得到全面救濟(jì)。因而，在國(guó)家賠償法中建立精神損害賠償制度是保障公民權(quán)利和完善我們法律制度的重要舉措。行政賠償屬于我國(guó)國(guó)家賠償?shù)囊徊糠郑瑖?guó)家賠償主要包括行政賠償、刑事賠償、民事與行政訴訟中的賠償，而行政賠償是我國(guó)國(guó)家賠償中的主要部分，相當(dāng)一部分的國(guó)家賠償案件都是行政賠償案件。但由于我國(guó)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》）對(duì)行政賠償?shù)姆秶慕缍ū容^狹窄，例如缺少對(duì)精神損害賠償?shù)囊?guī)定，導(dǎo)致許多因行政侵權(quán)而受到侵害的公民、法人等的利益得不到有效保護(hù)。我們知道，在民事領(lǐng)域，精神損害賠償已得到了全面的認(rèn)同，并已成功實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為，在人權(quán)理念已全面進(jìn)入我國(guó)國(guó)家生活的今天，抓緊在行政賠償領(lǐng)域制定精神損害賠償制度是非常必要的。一、問(wèn)題的提出2001年1月8日晚，陜西涇陽(yáng)縣一個(gè)19歲的農(nóng)村姑娘麻*旦正在看電視，突然被該縣蔣路派出所干警和一個(gè)司機(jī)傳訊，并被帶到派出所被輪流審訊，要她承認(rèn)有賣淫行為，麻*旦不從，便被拷在所內(nèi)的籃球桿上，第二天晚上7時(shí)才被送回家。收審時(shí)間達(dá)23小時(shí)。在隨后派出所出具的一份處罰裁決書上，認(rèn)定麻*旦為“男性”并且有“嫖娼”行為。麻*旦不服，向咸陽(yáng)市公安局申請(qǐng)復(fù)議，咸陽(yáng)市公安局委托醫(yī)院進(jìn)行鑒定，兩次鑒定結(jié)果證明麻仍是“處女”。麻*旦為此將涇陽(yáng)縣公安局和咸陽(yáng)市公安局告到法院，要求賠禮道歉賠償、恢復(fù)名譽(yù)，并賠償各項(xiàng)費(fèi)用500.956萬(wàn)元。其中精神損失500萬(wàn)元。2001年3月，咸陽(yáng)市秦都區(qū)法院審理了此案，判決自5月9日起10日內(nèi)被告給付原告賠償金74.66元；醫(yī)藥費(fèi)1354.34元；駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。麻*旦的精神賠償和理請(qǐng)求被駁回，我國(guó)《國(guó)家賠償法》的一處空白正日益凸顯出來(lái)：建立國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度迫在眉睫。二、行政精神損害賠償國(guó)內(nèi)立法的現(xiàn)狀關(guān)于行政精神損害賠償?shù)膬?nèi)容，我國(guó)《國(guó)家賠償法》并未作出明確規(guī)定。雖然在第三十條中提到：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條第（一）、（二）項(xiàng)、第十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。”但從這一規(guī)定來(lái)看，國(guó)家對(duì)侵害公民人身自由及人格尊嚴(yán)的救濟(jì)僅為非財(cái)產(chǎn)性救濟(jì)。而損害賠償是以支付金錢的方式彌補(bǔ)損失，只有那些具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容或財(cái)產(chǎn)價(jià)值的給付方式才屬于賠償?shù)姆秶Ｒ虼耍绊懀謴?fù)名譽(yù)，賠禮道歉等并不屬于賠償?shù)姆懂牎ｋm然《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定包含了對(duì)精神損害負(fù)責(zé)的因素，但其無(wú)論在賠償范圍還是賠償方法和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面都沒有對(duì)精神損害作出予以金錢賠償?shù)囊?guī)定，應(yīng)該說(shuō)這是國(guó)家賠償法的一個(gè)重大缺位。我國(guó)憲法第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。”第四十一條中：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民的權(quán)利而受損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”《民法通則》第一百二十條規(guī)定了侵犯人格權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。”“法人名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的適用前款規(guī)定。”第一百二十一條又直接規(guī)定了職務(wù)侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。”另外，在2001年最高人民法院頒布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》也對(duì)精神損害賠償?shù)姆秶坝?jì)算方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。從上述內(nèi)容可以看出，我國(guó)憲法及民法中均賦予了公民的精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)，即當(dāng)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)受到非法侵害時(shí)，不但可以依法請(qǐng)求給予物質(zhì)賠償，而且還可以請(qǐng)求給予精神損害賠償。然而，在行政賠償中，作為國(guó)家的賠償主體卻剝奪了公民的這一項(xiàng)權(quán)利。精神損害賠償在行政賠償中的這一缺失，顯然是不符合憲法對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)精神的，相對(duì)于國(guó)際立法來(lái)說(shuō)也是滯后的，國(guó)家應(yīng)盡快修改并完善這一立法。