完善我國環(huán)境污染損害賠償方案
這一法律規(guī)定從一定程度上明確了環(huán)境污染損害賠償?shù)呢?zé)任,保障了環(huán)境污染受損人的環(huán)境權(quán)益。但是我國環(huán)境法中的這一規(guī)定并不能全面保障環(huán)境污染受損人的環(huán)境權(quán)益。原因在于法律制度本身的不完善和實(shí)施這一法律制度的外部條件不完善,歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》雖然確立了環(huán)境污染損害的賠償制度,但這一法律制度沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,界定什么是環(huán)境污染損害、損害程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定、污染損害賠償?shù)脑瓌t、程序、如何計(jì)量等。因此,在實(shí)踐中無論是雙方當(dāng)事人協(xié)商、環(huán)保部門及相關(guān)部門處理,還是人民法院判決,都沒有相應(yīng)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)可循,使得環(huán)境污染損害賠償制度在一定程度上難以保證有效實(shí)施。
2.《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定只對(duì)環(huán)境污染造成的直接損失賠償,并不是對(duì)所有的環(huán)境污染損害都進(jìn)行賠償,間接的或潛在的損失是否賠償,法律未做規(guī)定。然而環(huán)境污染損害除了表現(xiàn)為直接的人體健康或財(cái)物損害外,往往還會(huì)造成間接的、潛在的或長期的、不能即時(shí)表現(xiàn)出來的環(huán)境或人體健康損害。這種環(huán)境污染損害既難以估量,又無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或推算,并要在很多年以后才能顯現(xiàn)出來。現(xiàn)行環(huán)境法律制度規(guī)定只對(duì)直接損害賠償,而環(huán)境污染造成的間接的、潛在的、遠(yuǎn)期的影響就得不到賠償。這不但損害了受損人的環(huán)境權(quán)益,又使環(huán)境污染者逃避了應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任。
3.《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了環(huán)境污染受損人可以就污染損害賠償事項(xiàng)向人民法院起訴,要求得到賠償。但是環(huán)境污染的損害對(duì)象有時(shí)是具體的個(gè)體,更多的時(shí)候損害對(duì)象是群體性的,即損害的是國家利益和公眾利益。對(duì)國家和公眾的環(huán)境權(quán)益損害,目前還沒有一個(gè)具體的主體作為公眾或國家環(huán)境權(quán)益的代表,承擔(dān)國家或公眾環(huán)境權(quán)益損害賠償向人民法院起訴的權(quán)利和義務(wù),現(xiàn)行的有關(guān)法律對(duì)此也沒有明確的規(guī)定。因此,在實(shí)踐中當(dāng)環(huán)境污染造成群體性的公眾環(huán)境權(quán)益損害或國家環(huán)境權(quán)益損害時(shí),沒有一個(gè)人或單位能夠代表受損的公眾或國家向人民法院提起環(huán)境污染賠償訴訟,在一定程度上不利于公眾或國家環(huán)境權(quán)益得到有效的法律保障。
多年來的實(shí)踐已經(jīng)表明,由于我國環(huán)境污染損害賠償制度的不完善,與《環(huán)境保護(hù)法》配套的環(huán)境污染損害賠償制度實(shí)施方面的法律法規(guī)缺失,加之在一些地方仍然存在”有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象,以致環(huán)境污染損害賠償制度的全面實(shí)施大打折扣。
進(jìn)一步建立和完善我國環(huán)境污染損害(包括直接的和間接的物質(zhì)損害等)賠償?shù)姆煞ㄒ?guī),特別是建立涉及對(duì)公眾和國家環(huán)境權(quán)益損害賠償?shù)脑V訟制度,既是保障公眾和國家環(huán)境權(quán)益的要求,同時(shí)也是制裁環(huán)境違法行為的要求,應(yīng)成為我們今后保護(hù)環(huán)境維護(hù)公眾權(quán)益的一項(xiàng)重要任務(wù)。
針對(duì)我國環(huán)境權(quán)益損害訴訟制度存在的問題,在建立環(huán)境權(quán)益損害訴訟制度和保障國家及公民的環(huán)境權(quán)益方面,筆者認(rèn)為,應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1.進(jìn)一步提升國家和公民環(huán)境權(quán)利的法律地位。在生產(chǎn)和生活過程中,對(duì)國家和公民的環(huán)境權(quán)益造成損害的任何單位和個(gè)人,必須對(duì)受損人依法進(jìn)行賠償,并有責(zé)任采取措施消除繼續(xù)危害的因素。對(duì)雖沒有造成直接的人身和經(jīng)濟(jì)損害,但客觀上破壞了生態(tài)環(huán)境,可以預(yù)見到對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)或人體健康造成潛在和長遠(yuǎn)危害的,也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改補(bǔ)充,在法律中明確確立有關(guān)部門作為國家和公眾環(huán)境權(quán)益代表的身份和地位,依據(jù)有關(guān)法律的授權(quán),對(duì)可能造成或已經(jīng)造成國家和公眾群體環(huán)境權(quán)益損害的單位和個(gè)人,向人民法院提起訴訟,以司法的手段制止或消除破壞環(huán)境的行為,要求賠償環(huán)境損失,維護(hù)公眾和國家的環(huán)境權(quán)益。
3.研究探討建立完善的環(huán)境污染損害賠償制度。環(huán)境污染損害賠償制度的建立,首先應(yīng)對(duì)環(huán)境污染損害的范圍、類型、判別標(biāo)準(zhǔn)、程序、賠償?shù)脑瓌t、實(shí)施、監(jiān)督等問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究,將研究取得的共識(shí)和成果轉(zhuǎn)化成法律制度,制定環(huán)境污染損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī),為實(shí)行環(huán)境污染損害賠償、維護(hù)國家和公眾群體的環(huán)境權(quán)益提供法律依據(jù)和法律保障。
4.通過建立保障環(huán)境污染損害賠償?shù)靡杂行?shí)施的程序性法律制度,完善環(huán)境污染損害賠償訴訟制度。主要明確公民個(gè)人、團(tuán)體、國家環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí),向人民法院起訴的程序、內(nèi)容等,使環(huán)境污染損害賠償制度的實(shí)施具有較強(qiáng)的操作性。必要時(shí),可以建立一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為環(huán)境污染損害賠償訴訟提供法律援助和服務(wù)。
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