【摘要】水是萬物之源，然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，我國水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，改革、完善我國現(xiàn)行水資源保護(hù)制度，為水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。【英文摘要】Wateristhesourceofallthings,however,inthetraditionalmodeofeconomicgrowth,alongwitheconomicdevelopmentandpopulationgrowth,WaterpollutionandwatershortagehasbecomeanobstacletoeconomicdevelopmentinChina.Toachievethesustainableuseofwaterresources,Chinascurrentsystemontheprotectionofwaterresourcesmustbereformandimprovebasedontherecyclingeconomyperspective,Thusprovideapowerfullegalguaranteefortheprotectionofwaterresources.【關(guān)鍵詞】水資源；法律；循環(huán)經(jīng)濟(jì)【英文關(guān)鍵詞】waterresources;law;recyclingeconomy【寫作年份】2008年【正文】水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不可替代的環(huán)境要素。我國水資源總量為2.8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水量的四分之一。[1]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下，我國的水資源浪費(fèi)和水污染十分嚴(yán)重，使得水資源的供求矛盾日益突出，目前，我國七大重點流域有機(jī)污染普遍，各流域干流有57.7％的斷面為三類水質(zhì)，21.6％為四類水質(zhì)，6.9％為五類水質(zhì)，13.8％為五類以上水質(zhì)；主要湖泊富養(yǎng)營化問題突出；城市地下水50％以上受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)90％不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；[2]在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍將是我國水環(huán)境面臨的突出問題，同時也是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，要解決日益嚴(yán)峻的人水之爭，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，除了要借助于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，法律的協(xié)調(diào)、平衡與保障更是不可缺少，在新的形式下，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，建立完善的水資源保護(hù)法律制度，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對水資源保護(hù)的意義循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此后為許多國家所接受和倡導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，其基本內(nèi)涵是廢棄物的減量化、資源化和無害化，要求首先是在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；最后是對不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理，使其不對環(huán)境帶來污染。具體到水資源的保護(hù)，是指在生產(chǎn)和生活的全過程中，盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對廢水進(jìn)行無害化處理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將水資源保護(hù)從傳統(tǒng)的末端治理”引向源頭治理”、污染預(yù)防”，能夠起到事半功倍的功效，在中國這樣一個13億人口的大國，要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴(yán)重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)節(jié)水型社會，目前，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60％，發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90%以上；我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍。若2030年和2050年年全國廢污水再生利用率達(dá)到80%和95%，則污水再生量將達(dá)到680億m3~850億m3和1000億~1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環(huán)境。[3]因此，要有效保護(hù)水資源，應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于水資源保護(hù)立法，讓其成為被社會普遍接受、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，為我國水資源的循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。