【出處】《青海社會科學》2011年第1期【摘要】環境公益訴訟的理論建構中，應該分析環境公益訴訟自身的環保邏輯與法律邏輯，以準確展現環境公益訴訟的基本理論問題。環境公益訴訟的環保邏輯的研究，在于解釋環境公益訴訟能否有效回應中國環境治理的困境；環境公益訴訟的法律邏輯的研究，重在厘清環境公益與訴訟的關系、環境公益訴訟的性質、環境公益訴訟的原告資格等問題。【關鍵詞】環境公益訴訟；環保邏輯；法律邏輯；原告資格【寫作年份】2010年【正文】近些年來，環境法學研究中一個突出現象是環境公益訴訟研究的興起，并受到學者們的普遍關注。環境公益訴訟的研究，大致可以拆分為兩部分，一部分是環境公益訴訟理論體系的建構，另一部分是環境公益訴訟制度在我國的具體生成過程。前者是應然的研究，后者是實然的研究；前者側重于理論自洽，即從法律的邏輯自洽性角度進行理論的闡釋，后者側重于現實關照，即從政治社會現實角度選擇制度的推進策略。詳言之，在環境公益訴訟的理論建構中，我們的出發點是環境保護的邏輯和法律的邏輯。環境公益訴訟的環境保護邏輯指它的出現是環境保護的當下需求，應探究的是環境保護的實踐困境，以及通過此項制度能否解決真正該項困境。環境公益訴訟的法律邏輯指它應該符合法律自身的一般規律，應探究其法律性質、內在結構等問題。在環境公益訴訟的制度生成研究中，我們的出發點是制度生成的邏輯，即在特定的政治社會環境中，一項制度如何從無到有，如何一步步推進。這是一個從理論天堂的應然狀態下降到政治社會實然狀態的必然過程，這個過程應探究環境公益訴訟的政治體制、利益沖突、社會環境等，基于此選擇最為有效的制度推進路徑。上述區分對于環境公益訴訟的研究具有重要的意義。本文集中分析環境公益訴訟的理論建構部分，即對環境公益訴訟的環保邏輯與法律邏輯分別進行較為細致的分析，以期闡明其中的基本問題，為后續研究奠定基礎。對于環境公益訴訟制度生成的研究，筆者將另撰文探討。一、環境公益訴訟的環境保護邏輯環境保護是環境公益訴訟的動力所在，環境公益訴訟定然以滿足環境保護需要的為旨歸。倘若我國的環境保護措施行之有效，環境污染與生態破壞得到有效遏制，那么，環境法律制度就是極其完美的，維持現狀即可，沒有必要去創設新制度。環境公益訴訟的興起，并能引起學者們的普遍關注，原因就在于盡管我國制定和實施了大量的污染防治法、資源保護法、生態保護法等法律法規，但這些環境法律制度仍然難以遏制我國環境質量整體惡化的趨勢，日益嚴重的環境問題迫使我們去創設新的環保措施。現行環境法律制度不能有效保護環境，原因何在？按照學界的普遍看法，主要在于政府失靈”，即政府在環境監管中不能完成預期目的。當今世界，環境保護是世界各國政府的重要使命、重要職責，公權力在環境保護中被寄予厚望。政府環境監管，是政府履行環境保護職責的重要方式。一旦政府環境監管失靈，環境問題便難以遏制。政府環境監管失靈，原因主要在于以下幾點：第一，在經濟發展與環境保護的矛盾中，政府（特別是地方政府）往往為了追求經濟高速發展，對環境保護不夠重視，包庇污染企業，濫用自然資源，造成了嚴重的環境問題；第二，政府環保部門或迫于地方政府的壓力，放縱環境污染行為，或囿于人力物力的局限，政府也是有限政府，無法實現有效的環境監管，或相關工作人員為了一己私益，收受污染企業的賄賂，怠于執行環境法律，反而成為污染企業的保護傘；第三，對于污染企業因其污染行為造成生態損害的，有關部門無法要求其承擔相應的賠償責任，以至于企業污染而政府買單，也不利于環境污染的及時治理。前兩點是執法問題，主要體現在環境保護的預防性法律制度執行中，后一點是生態損害填補問題，對于已經造成生態損害的如何填補。顯然，關鍵問題還在于政府環境執法的不足。