一、環(huán)境稅概述黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明”，充分說明了當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。環(huán)境政策與珠三角可持續(xù)發(fā)展——綠色中國(guó)論壇”9月12日在深圳召開，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘-岳向外界通報(bào)了今年以來推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得的階段性成果。潘-岳還透露，環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門制定有關(guān)環(huán)境稅收政策，并結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排行動(dòng)提出了環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”等建議。此后，環(huán)境保護(hù)部將配合有關(guān)部門做好開征環(huán)境稅的工作，包括制定具體的環(huán)境稅實(shí)施方案，推進(jìn)落后工藝產(chǎn)品淘汰的稅收政策，提出造紙、焦炭等行業(yè)落后工藝產(chǎn)品名錄，繼續(xù)完善享受稅收優(yōu)惠的環(huán)境保護(hù)設(shè)備目錄等。[1]稅收是一種重要的宏觀調(diào)控手段。環(huán)境稅收是指有利于環(huán)境保護(hù)及生態(tài)發(fā)展的各種稅收的總稱。環(huán)境稅在環(huán)境保護(hù)工作中可以發(fā)揮重要的作用，其基本內(nèi)容主要有兩部分組成：一部分是以保護(hù)環(huán)境為目的，針對(duì)污染、破壞環(huán)境行為而課征專門稅種，這是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容；二是在其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，包括為激勵(lì)納稅人治理污染、保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加重其稅收負(fù)擔(dān)的措施。作為環(huán)境保護(hù)的重要政策工具，環(huán)境稅在遏制污染、改善環(huán)境質(zhì)量方面的作用已被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。實(shí)際上，環(huán)境稅已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)環(huán)境的一個(gè)有效手段。目前，我國(guó)的環(huán)境狀況不容樂觀，環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的約束力在逐漸增大。盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，這些政策在環(huán)境保護(hù)和降低污染方面起到了一定的作用，但是存在著一些不足，滯后于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，所以，有必要通過開征環(huán)境稅等措施，來解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的一些深層次問題。此文將以洞庭湖水保護(hù)為例，分析環(huán)境稅對(duì)保護(hù)水資源的優(yōu)勢(shì)和不足。二、環(huán)境稅有利于水資源的保護(hù)在各種類型的污染中，水污染是最受關(guān)注的重點(diǎn)之一。２００５年全國(guó)人大常委會(huì)《水污染防治法》檢查組發(fā)現(xiàn)：我國(guó)七大水系中，劣五類水體占三成，水體已失去使用功能，成為有害臟水。２００４年主要水質(zhì)污染指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過歷史最高水平，污染由地上波及地下，直接影響１．３億居民。國(guó)家環(huán)保總局公布的資料表明：我國(guó)河流、河段有近１／４因污染不能滿足灌溉用水要求，全國(guó)湖泊的７５％的水域受到顯著污染。水利部門調(diào)查顯示：目前我國(guó)廢水排放量為６００億噸，８０％的污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊，城市水域受污染率高達(dá)９０％以上。[2]就目前我國(guó)水資源來說，污染十分嚴(yán)重，極大地影響了人民生活及社會(huì)發(fā)展。洞庭湖是一吸引中外游客的著名景點(diǎn)，其水曾被譽(yù)為天下水”。曾幾何時(shí)，洞庭湖碧水共長(zhǎng)天，滄溟空闊，一湖浩水，橫無際涯，濤聲起伏，百舸爭(zhēng)流。洞庭湖開發(fā)較早，人類影響大，目前環(huán)境脆弱：圍湖造田、泥沙淤積使水面面積逐漸減少；濫捕亂獵、人類干擾造成了對(duì)物種資源的嚴(yán)重破壞；**而漁、掠奪式經(jīng)營(yíng)，致使鳥類遠(yuǎn)走高飛，有些生物瀕臨滅絕；工業(yè)廢水，農(nóng)藥污染，人口壓力，致使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。[3]我國(guó)有關(guān)部門十分重視洞庭湖水環(huán)境的治理，對(duì)洞庭湖沿岸的造紙廠進(jìn)行嚴(yán)格檢查，一些環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的工廠被迫停工。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)污染企業(yè)征收排污費(fèi)，實(shí)施退耕還湖。經(jīng)過一段時(shí)間的治理，洞庭湖水質(zhì)有了較大改善，但污染只是暫時(shí)得到了遏制，仍不能從根本上解決問題。水是一種公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。我國(guó)憲法第9條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有。但現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家在水資源的所有權(quán)行使方面存在缺陷，水行政部門代行部分權(quán)利，并不利于水資源的保護(hù)。自2003年《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》施行以來，污染排放量有了一定程度的減少。但由于生產(chǎn)廠商（類別）眾多，且不同行業(yè)排放物和排放量不同，新技術(shù)使用過程中不斷有新類型廢物出現(xiàn)，確定最佳排放標(biāo)準(zhǔn)和排放費(fèi)的工作十分困難。排污費(fèi)的征收也不規(guī)范，各地方政府環(huán)保部門亂征排污費(fèi)，導(dǎo)致一些企業(yè)不堪重負(fù)，容易滋生尋租行為。還有，對(duì)于超標(biāo)排放仍無有力措施，缺乏技術(shù)改進(jìn)的激勵(lì)措施。環(huán)境稅則在改善環(huán)境質(zhì)量有著極大優(yōu)勢(shì)，受到國(guó)內(nèi)外的普遍重視。