《企業破產法(試行)》已經頒布了很長的時間,而且也實際的適用了,但是隨著經濟的發展和社會的不斷變化,存在的問題也不少,就企業破產立法中的破產主體和破產原因筆者提出以下的拙見:
一、關于破產法的概念
在傳統的破產法的認識上,“破產”強調是一種法律的地位,也就是通常人們所說的倒閉清算,可以說是企業“倒閉”的代名詞。在法律上“破產”常常被作為在債務人無力清償到期債務的情況下用自己的財產對債權人進行公平清償的法律程序,這種法律程序主要是指破產清算程序。破產的目的是將債務人的財產強制的加以處理在債權人當中進行公平的分配。
傳統的破產法就意味著企業的“倒閉”,進入清算程序,是一種結果狀態。往往在現實生活中,大家也逐漸的認為“破產”就是“倒閉”,是一種失敗的經營結果,在傳統的觀念中,大家不愿意提到“破產”這個詞語,可以說它是不討人喜歡的貶義詞。
現代的破產法概念,“破產”更多的作為一種事實狀態,并非就意味著倒閉或導致清算程序的發生。當債務人處于無力償債的狀態時,債務人和債權人之間可以有好多種解決問題方法,比如說,通過協商找出解決債務問題的辦法,常見的是延期付款或者延期履行,或者就是常見的向法院申請受理破產案件。另外,破產案件即使被法院受理了,進入訴訟程序,但是無力償債的債務人也可以尋求通過再建型程序解決問題,而不是直接進入倒閉清算程序。通常的再建型程序有和解程序和重整程序。所以,倒閉清算不是債務人無力償債的必然結果。
筆者認為破產法的概念在觀念上要加以重新認識,我國的改革開放和市場經濟已經發展到了縱深階段,新的形式和新的理念應該從立法上加以確立。有必要在新的破產立法中確立更為廣泛的適用內容,使它能普遍適用于現在的和以后的市場經濟發展的需要,同時也能和國際破產立法接軌,這就需要從概念上從新的認識。筆者以為新破產法的概念應該更加注重法律概念,即僅僅作為一種法律規范名詞,不應該體現褒和貶。要做到這一點主要還是從具體的法律條文中加以體現,但是首先是觀念的從新認識,不妨借鑒市場經濟比較發達的國家的經驗。不可否認的是《企業破產法(試行)》在觀念上已經體現出其制后和陳舊,無法適應新形式下的經濟發展和國際潮流。下面筆者將進一步談談自己的看法。
二、關于破產法的適用主體
在就破產法而言,作為調整市場經濟的基本法律和確立優勝劣汰規則的機制,應當適用的范圍應該更大。而如今的企業破產法的適用范圍太小,很難適應新經濟形式下的經濟發展的需要。什么是“市場”?簡單而言就是個人或者企業組織交易的場所,它是適合任何合法的群體進入的,只要進入這樣的場所,其權益都應該受到平等的保護,包括其存在和消亡。而今的情況是企業破產法作為一種法律機制,卻僅僅適用法人企業,對于非法人企業卻排斥在外。這是不利于保護債權人利益的,也不利于要破產的債務人重新進入市場,更加阻礙了市場經濟的健康發展。
改革開放已經有二十幾年,我們也加入了WTO,為了獲得更大的發展和進步,在立法上我們的步伐也應該跟的上。破產法的修訂有待及時出臺。筆者認為,新的破產法應該改變以往的做法,將適用范圍應該放的更大,理論上應該大到適用一切進入市場的主體。道理其實很簡單,市場是平等主體交易的場所,進入市場的所有主體都應該受到市場規則的約束,現在的問題,作為企業破產法卻無法約束非法人企業這些主體,只能約束部分主體——法人企業。其實在實際的市場運行中,破產的不僅僅是法人企業,其他的民事主體也在破產的行列,而我們卻不予承認,這樣不利于市場的良性發展,我們不承認法人企業以外的民事主體的破產,實際上就是將不良的市場“惡果”(姑且這樣稱)帶入市場繼續的運轉,實際的情況是弊大于利。原則上所有的民事主體都應該適用破產制度,實際上發達的市場經濟國家也這樣做的。目前爭議最大的是自然人能否進入破產程序,筆者的觀點是可以的,但是需要時間,就目前而言我國的市場經濟在這方面還不成熟,但是我們應該在新的破產立法中加以引導,等到時機成熟了,在加以立法。目前的情況是自然人在市場中,因為自己的民事行為導致經營的失敗,負債累累,短時期無法償還勝者長期無法償還,而債權人緊追不放,法院作為執行的國家機構又加大這種力度。實際上不利于債權的實現也不利于自然人的再發展。往往是這種被債臺包裹的自然人遠離市場,實際也是剝奪他民事主體權利。筆者認為作為自然人如果到了無力清償債務的情況下,就可以象征性的宣布起破產,對于債權人人而言可以通過延期履行獲得清償,作為執行機構的法院可以通過監督和申報機制迫使“破產自然人”在以后的經營中報告經營狀況,等到有足以清償規定的債務時再加以執行。這樣有利于解決執行難,也節約了國家、債權人的大量資本。至于如何的操作我們可以逐步的實行,但是關鍵是要加以確定。
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