摘要:破產監督人在各國立法中的稱謂雖然不同,但其設置主要都是為了保證破產程序的公證有效進行。目前,我國的破產法中承擔監督職責的機構主要是債權人會議和法院,但是由于它們的機構性質決定了它們無法充分的實現公正和有效的監督。因此,設置專門的機構來監督破產程序勢在必行。關鍵詞:破產監督破產監督人一、破產監督人的概念及地位分析破產監督人在各國的立法中稱謂有所不同,英國、美國、新西蘭等稱為檢察委員會,意大利、法國、德國等稱為債權人委員會,日本、韓國等稱為檢察委員或檢察人,舊中國破產法包括現在臺灣省破產法稱為監察人。不管名稱有何不同,它都是指破產程序中的一個專門機構,是監督破產清算人的機關。各國法律對于破產監督人破產監督人制度立法模式主要有兩種:一種是強制主義,即法律規定在破產時必須由全體債權人選舉設立該機構,否則程序就是不合法的,例如法國、意大利等國家;另一種是自由主義,即該機構并非任何破產案件都強制設立,設立與否取決于債權人的意志,債權人對此有自由決定權。目前,后者是大多數國家的選擇。那么,破產監督人的性質是什么?他在破產中具有怎樣的地位呢?這個問題,是一個具有重要實踐意義的理論問題,關系到其人員的選任、職責如何正當履行以及在破產程序中的地位等一系列問題。通過前面的分析可以看出國外的相關立法對破產監督人的性質,多采用與債權人自治相適應的,將其視為代表破產債權人利益,對破產程序進行監督以實現債權人自治的機關,也就是說,它代表債權人對破產程序進行監督,是債權人利益的代表。我國學者就如何確定破產監督人的性質,不少人傾向于采用與債權人自治相適應的作為破產債權人利益代表機關的體例。本文認為,該種主張將破產監督人視為債權人的代表,無疑是加大了債權人的力量,容易出現破產中各種力量不平-衡的現象,與破產法所追求的公正和效益的價值目標不符,是不足取的。破產程序有眾多利害關系人的參與,各利害關系人之間往往存在著一定的利益沖突,對于債務人來說,各債權人在破產中有權要求其已全部財產來償還債務,出于個人利益的考慮,債務人可能出現隱瞞財產價值或其他不公正償還的情形;對于債權人來說,在財產不足清償全部債務時,各債權人為獲取優先于他人的利益,有從事惡性競爭或者破壞破產財產價值構成的傾向性,其結果必然會造成對債權人利益的侵害。設立公正的監督機構目的是保證按公正有序的方式完成債務人資產的處理和分配,有助于破產順利進行,從而一定程度上避免不必要的訴訟的發生,并且在全面、公平的監督之下,才能相對有效徹底地防范破產犯罪的發生,從而取得相對理想的破產實施效果,這才是符合全體利害關系人利益的合理選擇。若監督人僅代表債權人這一繁雜利益沖突中的一方的利益進行監督,則或多或少地會帶有偏私,反而偏離設立監督人的初衷。綜上,從我國的國情以及破產法的價值目標出發,我國的破產監督人應當是超脫于債權人和債務人之上而保持中立的,對破產日常事務進行公正監督的常設性機構。第一,破產監督人是一個常設監督機構。在我國破產的監督機制中,監督主體有債權人會議、法院等。但是,如前所述,債權人是利害關系人,其監督的公正性著某些場合會受到質疑,而法院是國家機關,有自己的日常工作,沒有精力對破產事務進行全面地監督。而法律規定破產監督人為法定的監督機構后,他的工作便是監督,在監督的力度上是其他主體不能比的。作為常設機構,應當和債權人會議、破產管理人等一樣,一旦發生破產事件,便依一定程序設立該機構,選出監督人員。第二,破產監督人的地位是中立的。破產監督人是為平-衡和協調破產過程中的各方利益和矛盾,保證破產程序的公正有序進行而成立的。因此,破產監督人須從一定的社會專業人員中選出,與破產案件沒有利害關系,不是任何一方利益主體的代表。同時,如果其不能正確履行職責時,允許利害關系人提出回避申請。法院對它的解聘與撤換均須依法律程序進行。它的這種獨立的法律地位,保證了監督工作不偏不倚、公正的進行。
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