一、破產(chǎn)原因概述
破產(chǎn)原因,也稱破產(chǎn)界限,指認(rèn)定債務(wù)人喪失清償能力,當(dāng)事人得以提出破產(chǎn)申請(qǐng),法院據(jù)以啟動(dòng)破產(chǎn)程序、作出宣告破產(chǎn)的法律事實(shí)。破產(chǎn)原因也是和解程序與重整程序開始的原因。對(duì)破產(chǎn)原因規(guī)定之寬嚴(yán),不僅體現(xiàn)出對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人利益之平衡及保護(hù)傾向與力度,而且可能影響到失業(yè)人數(shù)與社會(huì)秩序等諸多方面,所以成為新破產(chǎn)法立法中的一個(gè)重要爭(zhēng)議問(wèn)題。
各國(guó)立法對(duì)破產(chǎn)原因的規(guī)定方式主要有列舉主義與概括主義。前者列舉規(guī)定表明債務(wù)人喪失清償能力的各種具體行為,實(shí)施行為之一者即視為發(fā)生破產(chǎn)原因。后者則對(duì)破產(chǎn)原因從法學(xué)理論上作抽象規(guī)定,通常概括規(guī)定的方式有:1.不能清償;2.債務(wù)超過(guò),即資不抵債;3.停止支付。我國(guó)立法采取概括主義。
多數(shù)采用概括主義的國(guó)家以不能清償作為對(duì)自然人、法人普遍適用的一般破產(chǎn)原因,而以債務(wù)超過(guò)作為對(duì)資合法人、清算中法人、遺產(chǎn)等僅以有限財(cái)產(chǎn)為清償保證、無(wú)人對(duì)其債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任的特定主體主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)的特殊破產(chǎn)原因,目的是防止其在資不抵債的情況下仍不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張債務(wù),損害債權(quán)人利益。同時(shí)規(guī)定,停止支付可推定為不能清償,以解決債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任問(wèn)題。
通常認(rèn)為,立法對(duì)破產(chǎn)原因的規(guī)定應(yīng)滿足以下要求:1.明確對(duì)債務(wù)人喪失清償能力的判斷標(biāo)準(zhǔn),使達(dá)到破產(chǎn)界限者均能及時(shí)、順利進(jìn)入破產(chǎn)程序;2.避免未達(dá)到破產(chǎn)實(shí)質(zhì)界限的企業(yè)被牽連進(jìn)破產(chǎn)程序;3.當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)有易于舉證的判斷標(biāo)準(zhǔn),利于其行使權(quán)利;4.法院有可迅速判斷案件是否應(yīng)當(dāng)受理的可操作性標(biāo)準(zhǔn);5.立法寬嚴(yán)之度符合具體國(guó)情和社會(huì)政策要求。
二、現(xiàn)行立法中的破產(chǎn)原因規(guī)定及問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第三條規(guī)定:“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的,依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。”據(jù)此,破產(chǎn)原因的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是不能清償?shù)狡趥鶆?wù),通稱不能清償。這一規(guī)定存在不妥之處。
第一,有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的殘余。根據(jù)該規(guī)定,全民企業(yè)只有因“經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損”,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),才予宣告破產(chǎn),因其他原因不能清償債務(wù)的,不適用破產(chǎn)程序。民事訴訟法第一百九十九條對(duì)非全民企業(yè)法人破產(chǎn)原因的規(guī)定中,雖取消“經(jīng)營(yíng)管理不善”之內(nèi)容,但仍保留“嚴(yán)重虧損”的限制。
當(dāng)時(shí)立法規(guī)定這些對(duì)破產(chǎn)法適用的限制,是因未將破產(chǎn)法之本質(zhì)作用——保護(hù)債權(quán)人與債務(wù)人的合法權(quán)益作為立法的首位目標(biāo),而是要利用破產(chǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理等其他社會(huì)目標(biāo),因此也就未將債務(wù)人的清償能力作為確定破產(chǎn)原因的惟一標(biāo)準(zhǔn)。于是,政策性虧損的存在、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不健全等便成為限制破產(chǎn)法適用的理由。對(duì)這一問(wèn)題學(xué)者們已有充分分析,不再贅述。
第二,僅以不能清償作為破產(chǎn)原因,不能適應(yīng)實(shí)踐中的復(fù)雜情況。如無(wú)法解決債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任、清算中企業(yè)的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。所以,最高人民法院不得不在司法解釋中規(guī)定,債務(wù)人停止清償?shù)狡趥鶆?wù)并呈連續(xù)狀態(tài),可推定為不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。
第三,規(guī)定過(guò)于粗略,缺乏可操作性。如什么是不能清償,在破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)如何判斷等,均缺少相關(guān)規(guī)定。
三、新破產(chǎn)法草案中破產(chǎn)原因規(guī)定分析及完善建議
根據(jù)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的新破產(chǎn)法草案第三條規(guī)定,破產(chǎn)原因是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù),即債務(wù)人在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的同時(shí)也資不抵債,才視為發(fā)生破產(chǎn)原因。該條還規(guī)定,債務(wù)人停止支付到期債務(wù)并呈連續(xù)狀態(tài),推定為不能清償。
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簡(jiǎn)介:
白蕓律師,女,1982年生,2006年畢業(yè)于中北大學(xué),獲法學(xué)學(xué)士、工商管理學(xué)士雙學(xué)位,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員,蘇州律師協(xié)會(huì)會(huì)員。自2006年進(jìn)入北京市惠誠(chéng)(昆山)律師事務(wù)所工作以來(lái),白蕓律師以良好的法學(xué)理論功底、敏捷的思維、靈活的處事方式,加上財(cái)稅專業(yè)背景,使其在代理一般民事案件(經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻、繼承等)和比較專業(yè)的民事案件(企業(yè)并購(gòu)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、金融)及刑事案件的代理與辯護(hù)中能夠應(yīng)付自如,已取得了顯著的成績(jī)。
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