一、破產原因概述
破產原因,也稱破產界限,指認定債務人喪失清償能力,當事人得以提出破產申請,法院據以啟動破產程序、作出宣告破產的法律事實。破產原因也是和解程序與重整程序開始的原因。對破產原因規定之寬嚴,不僅體現出對債權人和債務人利益之平衡及保護傾向與力度,而且可能影響到失業人數與社會秩序等諸多方面,所以成為新破產法立法中的一個重要爭議問題。
各國立法對破產原因的規定方式主要有列舉主義與概括主義。前者列舉規定表明債務人喪失清償能力的各種具體行為,實施行為之一者即視為發生破產原因。后者則對破產原因從法學理論上作抽象規定,通常概括規定的方式有:1.不能清償;2.債務超過,即資不抵債;3.停止支付。我國立法采取概括主義。
多數采用概括主義的國家以不能清償作為對自然人、法人普遍適用的一般破產原因,而以債務超過作為對資合法人、清算中法人、遺產等僅以有限財產為清償保證、無人對其債務負無限責任的特定主體主動申請破產的特殊破產原因,目的是防止其在資不抵債的情況下仍不適當地擴張債務,損害債權人利益。同時規定,停止支付可推定為不能清償,以解決債權人申請破產時的舉證責任問題。
通常認為,立法對破產原因的規定應滿足以下要求:1.明確對債務人喪失清償能力的判斷標準,使達到破產界限者均能及時、順利進入破產程序;2.避免未達到破產實質界限的企業被牽連進破產程序;3.當事人提出破產申請時有易于舉證的判斷標準,利于其行使權利;4.法院有可迅速判斷案件是否應當受理的可操作性標準;5.立法寬嚴之度符合具體國情和社會政策要求。
二、現行立法中的破產原因規定及問題
《中華人民共和國企業破產法(試行)》第三條規定:“企業因經營管理不善造成嚴重虧損,不能清償到期債務的,依照本法規定宣告破產。”據此,破產原因的實質標準是不能清償到期債務,通稱不能清償。這一規定存在不妥之處。
第一,有計劃經濟體制影響的殘余。根據該規定,全民企業只有因“經營管理不善造成嚴重虧損”,不能清償到期債務時,才予宣告破產,因其他原因不能清償債務的,不適用破產程序。民事訴訟法第一百九十九條對非全民企業法人破產原因的規定中,雖取消“經營管理不善”之內容,但仍保留“嚴重虧損”的限制。
當時立法規定這些對破產法適用的限制,是因未將破產法之本質作用——保護債權人與債務人的合法權益作為立法的首位目標,而是要利用破產機制實現促進企業改善經營管理等其他社會目標,因此也就未將債務人的清償能力作為確定破產原因的惟一標準。于是,政策性虧損的存在、外部經營環境不健全等便成為限制破產法適用的理由。對這一問題學者們已有充分分析,不再贅述。
第二,僅以不能清償作為破產原因,不能適應實踐中的復雜情況。如無法解決債權人申請破產時的舉證責任、清算中企業的破產標準等問題。所以,最高人民法院不得不在司法解釋中規定,債務人停止清償到期債務并呈連續狀態,可推定為不能清償到期債務。
第三,規定過于粗略,缺乏可操作性。如什么是不能清償,在破產申請時如何判斷等,均缺少相關規定。
三、新破產法草案中破產原因規定分析及完善建議
根據提請全國人大常委會首次審議的新破產法草案第三條規定,破產原因是債務人不能清償到期債務,資產不足以清償全部債務,即債務人在不能清償到期債務的同時也資不抵債,才視為發生破產原因。該條還規定,債務人停止支付到期債務并呈連續狀態,推定為不能清償。
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