【事件經(jīng)過】

5月1號，一段執(zhí)法人員毆打婦女、兒童視頻引發(fā)關(guān)注。事件發(fā)生在海口秀英區(qū)長流鎮(zhèn)瓊?cè)A村，執(zhí)法人員正在對當?shù)剡`章建筑進行強制拆除。視頻中，數(shù)十名手持棍棒、身穿黑色制服、戴著頭盔的男子對坐在地上的婦女和兒童進行毆打，視頻中不時傳來慘叫聲。目前當?shù)卣呀?jīng)對參與暴力執(zhí)法的相關(guān)領(lǐng)導和人員進行了處分及治安拘留。

【法律解讀】

1、違章建筑的認定標準是什么?誰有資格認定?

依據(jù)現(xiàn)行有效的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，違章建筑是指沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑規(guī)劃許可證的規(guī)定建造的建筑物或構(gòu)筑物。

具體認定職能部門是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，在認定某一建筑物是否為違章建筑物時，需要聽取當事人的陳述與申辯，告知當事人有就涉案建筑物是否為違章建筑物要求聽證的權(quán)利，有委托專業(yè)人員代理參與聽證的權(quán)利，違章建筑認定作出后，要依法送達當事人，并告知其有就該認定進行行政復議和行政訴訟的權(quán)利。

2、法律當中規(guī)定的強拆是什么意思?什么情況下能夠進行強拆?

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正、預期不改正的可以拆除。

第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條規(guī)定：

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

3、撤職、免職、停職檢查、引咎辭職，最嚴重的就是聯(lián)防大隊7名隊員被治安拘留，對這起案件的定性和處罰您怎么看?

根據(jù)被毆打婦女兒童的傷害程度，有可能構(gòu)成下列罪名：

《刑法》第二百三十四條【故意傷害罪】

故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第三百九十七條【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】

國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

4、暴力抗法與暴力執(zhí)法孰是孰非?

法律的基本要義是權(quán)力與責任對應，權(quán)利與義務對等，在海口拆遷打人事件中我們看到執(zhí)法者說村民暴力抗法，村民說執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，各執(zhí)一詞。

首先要說明的是，暴力抗法當然是不對的，會涉嫌妨害公務罪這一罪名，輕則會被行政處罰，重則會被處以刑罰而入獄。但問題是，此次事件中“執(zhí)法”也是備受爭議，村民堅持說我在這住了十多年，現(xiàn)在你突然說是違法建筑，要把我趕盡殺絕，流離失所，我當然不干，我不是抗法，我是要保護我的基本居住權(quán)而已。所以，我認為這個“執(zhí)法”是有問題的，至少是太過粗糙，沒有溝通好宣傳好，沒有做好應有的社會風險評估，且動用了大量的人力，警力，社會影響不好;

至于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的毆打村民，尤其是婦女兒童事件，更于法不符。即使我們探討的執(zhí)法行為是完全正確的，村民在執(zhí)法過程中確有對抗行為，執(zhí)法人員也不應直接毆打，而應該保留證據(jù)，報警，由警察依法予以處理，確有構(gòu)成違法或犯罪行為，應有法院等有司部門予以處理，而不是執(zhí)法人員予以處以“私刑”，這不經(jīng)無助與問題的解決，更是激化了矛盾，更何況被打的是婦女兒童。

5、違章建筑拆除與村民居住權(quán)該如何平衡問題?不分青紅皂白一拆了之，是否過于武斷?

海口拆遷目前反應出的情況是村民在此居住多年，且政府將房屋拆除后，村民無處安身，居住權(quán)無法保障，執(zhí)法給社會及村民造成的負面影響遠遠超出了拆除違法建筑這一執(zhí)法的原有目的。背離了執(zhí)法的正當性原則。

行政處罰里的有一個基本原則即比例性原則，也叫禁止處罰過當原則，執(zhí)法行為要采取對被處罰人損害最小的方式進行，如果一個執(zhí)法的行為對被執(zhí)法人造成的損害最終超出了執(zhí)法行為所要達到的目的，那么這個執(zhí)法行為就是有問題的，就是違反行政處罰的比例原則的，是要糾正的。

本案當中，村民在此居住多年，且有村民手持宗地圖，農(nóng)村宅基地使用權(quán)總登記等手續(xù)，固然缺少建設(shè)工程規(guī)劃許可證，當?shù)氐恼块T在進行執(zhí)法前夕，就應該對此違法行為給社會造成的不良后果與村民的居住權(quán)利兩者之間進行衡量，考慮村內(nèi)宅基地具體使用情況是否與需要居住的村民不相匹配，符合分戶情況的村民有多少年沒有獲得新批宅基地等實際情況，慎重考量啟動拆除違法建筑的程序。且本案所反應出餓情況來看，對這些所謂的違法建筑直接進行拆除，不留任何余地，也不符合法律的相關(guān)規(guī)定。