問：我是北京郊區一農民，在承包地上建有7個溫室大棚，種植草莓、西瓜等經濟作物，每個大棚投資約10萬元。因修建河道，該宗地即將被征收，每畝擬補償15萬元。請問，國家對征收大棚等高產出農業設施用地有哪些政策規定?應按什么標準補償?

答：溫室大棚建在農用地上，因此，大棚用地實質上是農用地。按照《土地管理法》第四十七條規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

依照以上規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

對于補償費用的發放對象，按照《土地管理法實施條例》第二十六條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有;需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

2004年，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)要求各省、自治區、直轄市“制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價”。為貫徹落實國務院精神，國土資源部發出《關于印發〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》(國土資發〔2004〕238號)，要求各省級國土資源部門會同有關部門制訂省域內各縣(市)耕地的最低統一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執行。通知指出，土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定;按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數;土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。對于征地區片綜合地價的制訂，通知指出，有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣(市)征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。

為解決征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等問題，國土資源部發出了《關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》(國土資發〔2005〕144號)。通知明確，以統一年產值標準為基數，同時綜合考慮當地經濟發展水平、居民生活水平、被征地農民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數，計算征地補償費用。征地區片綜合地價是征地綜合補償標準，制訂時要考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等多方面因素進行測算。

為切實做好新的征地補償標準公布實施工作，國土資源部發出《關于切實做好征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施工作的通知》(國土資發〔2008〕135號)。通知明確，按照國發〔2004〕28號文件要求，新的征地補償標準的制訂和公布實施，由省級人民政府負責。在實施征地中，考慮到地類、土地質量、人口密度差異等實際情況，可按公布的征地統一年產值補償倍數調整幅度、區片綜合地價修正因素及修正系數，對征地補償標準進行適當調整，調整后不得低于公布的標準。為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，國土資源部在《關于進一步做好征地管理工作的通知》(國土資發〔2010〕96號)中再次強調，要全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價，建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

從以上政策法律規定可以看出，首先，與征收普通農用地相同，征收溫室大棚農用地的補償費用也主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。國家層面相關法律法規僅對這些補償費用做出了原則性規定，具體補償標準由省、自治區、直轄市在法定范圍內作出具體規定。其次，根據國家關于全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價的有關政策規定，征地補償費用中計算土地補償費、安置補助費兩項費用的“年產值”和“倍數”具體數額標準，要按照地方人民政府依法制定的當地征地統一年產值標準和區片綜合地價等有關規定確定。最后，關于征地補償費中的地上附著物和青苗補償費一項，溫室大棚用地因其投入產出值較高，補償標準一般會高于種植普通農作物的耕地。依據《國土資源部關于切實做好征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施工作的通知》(國土資發〔2008〕135號)要求，各省、自治區、直轄市國土資源部門要制訂、完善并公布青苗和地上附著物補償標準，與新的征地補償標準配套實施。因此，征收溫室大棚的征地補償費中地上附著物和青苗補償費具體標準也應依據地方部門依據當地實際依法制定的具體標準確定。