問：我是北京郊區(qū)一農(nóng)民，在承包地上建有7個(gè)溫室大棚，種植草莓、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物，每個(gè)大棚投資約10萬元。因修建河道，該宗地即將被征收，每畝擬補(bǔ)償15萬元。請(qǐng)問，國家對(duì)征收大棚等高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)設(shè)施用地有哪些政策規(guī)定?應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?

答：溫室大棚建在農(nóng)用地上，因此，大棚用地實(shí)質(zhì)上是農(nóng)用地。按照《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

依照以上規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放對(duì)象，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有;需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))要求各省、自治區(qū)、直轄市“制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院精神，國土資源部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕238號(hào))，要求各省級(jí)國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。通知指出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂，通知指出，有條件的地區(qū)，省級(jí)國土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。

為解決征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等問題，國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》(國土資發(fā)〔2005〕144號(hào))。通知明確，以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農(nóng)民社會(huì)保障需要等其他條件，確定補(bǔ)償倍數(shù)，計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地區(qū)片綜合地價(jià)是征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制訂時(shí)要考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行測(cè)算。

為切實(shí)做好新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施工作，國土資源部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕135號(hào))。通知明確，按照國發(fā)〔2004〕28號(hào)文件要求，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂和公布實(shí)施，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。在實(shí)施征地中，考慮到地類、土地質(zhì)量、人口密度差異等實(shí)際情況，可按公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償倍數(shù)調(diào)整幅度、區(qū)片綜合地價(jià)修正因素及修正系數(shù)，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后不得低于公布的標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，國土資源部在《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕96號(hào))中再次強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。

從以上政策法律規(guī)定可以看出，首先，與征收普通農(nóng)用地相同，征收溫室大棚農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)用也主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。國家層面相關(guān)法律法規(guī)僅對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)用做出了原則性規(guī)定，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市在法定范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。其次，根據(jù)國家關(guān)于全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的有關(guān)政策規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用中計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用的“年產(chǎn)值”和“倍數(shù)”具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，要按照地方人民政府依法制定的當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)等有關(guān)規(guī)定確定。最后，關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)中的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)一項(xiàng)，溫室大棚用地因其投入產(chǎn)出值較高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)高于種植普通農(nóng)作物的耕地。依據(jù)《國土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕135號(hào))要求，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門要制訂、完善并公布青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施。因此，征收溫室大棚的征地補(bǔ)償費(fèi)中地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)依據(jù)地方部門依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際依法制定的具體標(biāo)準(zhǔn)確定。