第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。

【釋義】本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的基本原則的規(guī)定。

房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)方面的原則：

一、決策民主的原則

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2010)33號(hào))明確，要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。

據(jù)此，條例的規(guī)定充分體現(xiàn)了決策民主原則，如在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要求所有因公共利益需要，確需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就征收補(bǔ)償方案組織有關(guān)部門(mén)論證，并征求公眾意見(jiàn)。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收入和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案等。這些規(guī)定，都是決策民主原則的具體體現(xiàn)。

二、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t

程序正當(dāng)就是要求政府要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。如在房屋征收與補(bǔ)償工作中，賦予被征收人在征收補(bǔ)償方案制定與修改、房屋征收評(píng)估辦法的制定、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇、補(bǔ)償方式的選擇等方面的知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)，賦予被征.收入在房屋征收決定、補(bǔ)償協(xié)議履行、補(bǔ)償決定等環(huán)節(jié)的行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。所有這些規(guī)定都是為了讓有關(guān)各方能有機(jī)會(huì)在過(guò)程中表達(dá)訴求、發(fā)表意見(jiàn)，而程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)這一目的重要保障，也是做好群眾工作，順利推進(jìn)工作的重要條件。

三、結(jié)果公開(kāi)的原則

為了避免征收補(bǔ)償過(guò)程中的暗箱操作，做到公開(kāi)透明、公平公正，以確保房屋征收與補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，本條明確規(guī)定了結(jié)果公開(kāi)的原則。按照該原則的要求，本條例規(guī)定了一系列具體的制度措施。例如，在房屋征收可仟怯I了F呷_蛩環(huán)-收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)公布，征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)公布，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，房屋的權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公告，分戶(hù)補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布等。這樣規(guī)定既有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，也有利于被征收入之間相互了解情況，防止不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生，也是相信群眾、把工作交給群眾、接受群眾評(píng)判，真正走群眾路線的重要體現(xiàn)。

其實(shí)房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循的原則還有一個(gè)，就是公平補(bǔ)償。從立法用意來(lái)講，為了加重補(bǔ)償一定要公平的分量，立法時(shí)特意把它放到了第二條，公平補(bǔ)償與上述三個(gè)原則共同構(gòu)成了一個(gè)整體，貫穿于房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)工作過(guò)程。