12月21日上午，第十二屆全國人大常委會第十八次會議召開第一次全體會議，聽取全國人大法律委員會關(guān)于反家庭暴力法(草案)審議結(jié)果的報告。反家庭暴力法(草案)二次審議稿明確，家庭暴力是家庭成員之間實施的身體、精神等侵害行為，國家禁止任何形式的家庭暴力。共同生活的人之間實施的暴力行為參照本法規(guī)定執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。

在初次審議時，一些常委會組成人員、地方和部門提出，除身體暴力外，精神暴力等也是現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)的暴力形式，建議擴(kuò)大家庭暴力的范圍。同時，應(yīng)當(dāng)明確除家庭成員外，有同居關(guān)系的人之間發(fā)生的暴力行為也應(yīng)適用本法。

二審稿對家庭暴力的概念進(jìn)行了修改，第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。在附則中增加一條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

二審稿將“預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益”作為首要的立法宗旨。明確反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相幫助，互相關(guān)愛，和睦相處，履行家庭義務(wù)。反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私。未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。

相較于一審稿規(guī)定的強(qiáng)制報告義務(wù)主體“中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員”，二審稿擴(kuò)大了強(qiáng)制報告義務(wù)主體范圍，規(guī)定為“幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員”。

二審稿增加了緊急安置制度，第十五條增加一款規(guī)定，“無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀況的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其護(hù)送到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。”

人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法(草案)的一大亮點。有的人大常委會委員、地方、部門和一些社會公眾提出，草案對人身安全保護(hù)令的規(guī)定比較原則，建議進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性和約束力。

二審稿對人身安全保護(hù)令一章做了七個方面的修改，一是將可代為申請人身安全保護(hù)令的主體由近親屬擴(kuò)大到近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、救助管理機(jī)構(gòu)。二是增加規(guī)定家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院可以管轄人身安全保護(hù)令案件。三是明確人身安全保護(hù)令由人民法院以裁定形式作出。四是進(jìn)一步明確了人民法院作出人身安全保護(hù)令的時限：一般情況為受理申請后的七十二小時以內(nèi);情況緊急的為二十四小時以內(nèi)。五是增加規(guī)定人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)受害人的申請撤銷、變更或者延長。六是增加規(guī)定人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人、被申請人、公安機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等有關(guān)組織。公安機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。七是增加規(guī)定被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二審稿第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實。

二審稿第十三條第二款還增加了家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以“依法向人民法院起訴”的規(guī)定。

全國人大法律委員會副主任委員蘇*林介紹，在修改完善草案過程中，注意把握三個問題：一是既要發(fā)揮立法的引導(dǎo)和推動作用，態(tài)度鮮明地反對家庭暴力，又充分考慮我國國情和實際;二是把法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題結(jié)合起來，把握好公權(quán)力介入家庭關(guān)系的尺度;三是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，正面引導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，促進(jìn)家庭和諧和社會穩(wěn)定。