《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》第二十三條和《中華人民共和國(guó)出境入境法》第八條規(guī)定,對(duì)外國(guó)人和中國(guó)公民在大陸境內(nèi)有未了結(jié)的民商事案件,人民法院可以決定其限制出境措施。我國(guó)民事訴訟法對(duì)限制出境措施未作具體的規(guī)定,其性質(zhì)屬財(cái)產(chǎn)保全還是對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施,實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為,限制出境措施屬行為保全性質(zhì),也即大陸法系中的假處分制度,英美法系稱為禁令,其目的是為了保障判決的順利執(zhí)行。
國(guó)外立法未對(duì)限制出境措施作出特別規(guī)定,但作為一種禁令制度規(guī)定在其民事訴訟法中。英國(guó)著名的瑪*瓦禁令,是英國(guó)司法制度中的一項(xiàng)很有特色的訴前保全措施,其內(nèi)涵是法院根據(jù)原告人的申請(qǐng),在被告可能將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出法院管轄范圍以外的情況下,發(fā)出禁令,禁止被告移動(dòng)或處理資金/財(cái)物,直至有效的判決。美國(guó)的民事訴訟程序設(shè)有臨時(shí)限制令和初步禁令。
因此,各國(guó)立法對(duì)禁令制度的適用條件既積極又慎重。禁令一旦發(fā)布,被申請(qǐng)人的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為必須停止。法院制止侵權(quán),維持現(xiàn)狀的行為,很快能達(dá)到既定的目的,但如果發(fā)布錯(cuò)誤的禁令,給被申請(qǐng)人造成的損害,是難以彌補(bǔ)的,因此,禁令的發(fā)布又是有條件的。
根據(jù)英美法系的實(shí)踐,禁令,必須考慮以下準(zhǔn)則:
(1)有否一個(gè)嚴(yán)肅的爭(zhēng)端。申請(qǐng)人所提供的宣誓詞雖為一面之詞,但不應(yīng)考慮到申請(qǐng)人敗訴機(jī)會(huì),只考慮申請(qǐng)人確有機(jī)會(huì)勝訴。
(2)損失賠償是否足夠救濟(jì)。除非金錢給付仍不足以救濟(jì),而必須采取制止侵權(quán),以維持現(xiàn)狀,否則,不宜發(fā)布中間禁令。
(3)平衡雙方的公平利益。決定是否采用中間禁令時(shí),法官總是必須充分考慮它會(huì)給被告帶來(lái)的損害。衡量的原則是適用臨時(shí)禁令給被告帶來(lái)的不利要小于不適用中間禁令給原告帶來(lái)的不利。
(4)特殊因素。基于國(guó)家和社會(huì)利益,法官也會(huì)發(fā)布中間禁令,如TRIPS協(xié)議中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),無(wú)不體現(xiàn)了私權(quán)保護(hù)和社會(huì)公益的立法平衡。
限制出境作為我國(guó)涉外民商事訴訟中的一項(xiàng)制度,其適用類似于國(guó)外的禁令制度,已在一些英美法系和大陸法系的國(guó)家和地區(qū)的立法,視為一項(xiàng)與財(cái)產(chǎn)保全制度同等重要的保全制度來(lái)進(jìn)行規(guī)定。
限制出境措施的適用,應(yīng)具備以下條件:
(1)限制出境措施的申請(qǐng)人對(duì)案件具有勝訴的可能性;
(2)限制出境措施的被申請(qǐng)人大陸境內(nèi)無(wú)其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),一般而言,對(duì)在我國(guó)設(shè)立的外商投資企業(yè),如果其資不抵債,則不應(yīng)采取限制措施,而按照我國(guó)公司法及有關(guān)外商投資企業(yè)的法律規(guī)定處理;
(3)限制出境措施的適用必須情形緊急,如不采取該措施,其本人或者其法定代表人或者業(yè)務(wù)主管人員出境可能造成案件無(wú)法審理;
(4)限制出境措施的適用應(yīng)基于當(dāng)事人的申請(qǐng),且應(yīng)提供全額有效的擔(dān)保,該措施由于屬行為保全的性質(zhì),應(yīng)基于當(dāng)事人的申請(qǐng)。
限制出境措施的方式,《關(guān)于依法限制外國(guó)人和中國(guó)公民出境問(wèn)題的若干規(guī)定》中規(guī)定,采取決定的方式,但決定屬人民法院依職權(quán)而采取,限制出境措施屬禁令的范疇宜采取裁定的方式。限制出境措施應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院提出,并應(yīng)交保全費(fèi)用。限制出境措施涉及當(dāng)事人的人身權(quán)利,較財(cái)產(chǎn)保全對(duì)于被申請(qǐng)人而言,會(huì)產(chǎn)生潛在不利甚至現(xiàn)實(shí)不利。
因此,針對(duì)錯(cuò)誤的措施,被申請(qǐng)人應(yīng)有相應(yīng)的救濟(jì)手段。我國(guó)民事訴訟法第九十二條、第九十六條規(guī)定,人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施,可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保;申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的,駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)有錯(cuò)誤的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。
限制出境措施的發(fā)出,應(yīng)比財(cái)產(chǎn)保全更為嚴(yán)格,一般地,人民法院不依職權(quán)介入,必須基于申請(qǐng)人的申請(qǐng),而且,申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保。擔(dān)保數(shù)額,應(yīng)以被申請(qǐng)人可能遭受的損失或損害為限。人民法院作出限制出境裁定并付諸執(zhí)行,人民法院對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查,經(jīng)審查符合規(guī)定的,人民法院應(yīng)作出書(shū)面裁定,裁定責(zé)令被申請(qǐng)人不準(zhǔn)出境,并扣留其身份證或者護(hù)照,注明不準(zhǔn)出境的原因。如未能扣押被限制出境人員的證照,需在邊防檢查站阻止出境的
綜上所述,限制處境的一般是由于身上所背負(fù)的案件已經(jīng)審判完成的情況,可以向相關(guān)部門提起申請(qǐng),相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際的情況決定。如還有其他疑問(wèn),歡迎在線咨詢。
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