有管轄權的人民法院因特殊原因不能行使管轄權。所謂特殊原因包括事實原因和法律原因。事實上,如果有管轄權的人民法院遇到地震、洪水等不可抗力,則無法行使管轄權;例如,由于法律原因,被起訴法院的法官不能組成合議庭審理案件,因為當事人申請回避或法官自行回避。有上述情形之一的,上級人民法院應當在其管轄范圍內指定其他適當的人民法院,爭議無法通過雙方協商解決
所謂爭議包括相互推諉或競爭。這通常是因為法院之間的管轄邊界不明確,或者對法律規定的理解不一致,或者是因為地方保護主義為了其地方經濟利益而競爭立案。因任何原因引起的爭議,由雙方協商解決。協商不成的,按照《意見》的規定報其共同上級人民法院指定管轄
有管轄權爭議的兩個人民法院不報其共同上級人民法院指定管轄的,雙方為同一地方、市轄區的基層人民法院的,由該地方、市轄區的中級人民法院及時指定管轄;同一省、自治區、直轄市的兩個人民法院,由該省、自治區、直轄市的高級人民法院及時指定管轄;雙方為省、自治區、直轄市人民法院,高級人民法院協商不成的,最高人民法院應當及時指定管轄。報請上級人民法院指定管轄時,應當逐級進行。上級人民法院依照民事訴訟法第三十七條的規定指定管轄的,應當書面通知人民法院和指定的人民法院。提交通知書的人民法院收到通知書后,應當及時通知當事人
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