我國目前的做法是,只要是與不動產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生糾紛,就應當適用專屬管轄權(quán),由不動產(chǎn)所在地法院管轄。其余的房地產(chǎn)糾紛,如一般管轄權(quán)的合同,根據(jù)管轄權(quán)的合同。1985年7月24日,北京市高級人民法院就房屋租賃糾紛管轄權(quán)的認定向最高人民法院作出請示,請求書中提出:“近日,市法院接到一起承租人要求出租人修理房屋的訴訟。原訴書稱,肖×志的房屋位于宣武區(qū)廣外春樹街2號,被告是出租人袁×海,其戶籍和工作地點均位于貴州土云112廠。宣武區(qū)法院按照一般區(qū)域管轄原則,將此案移送貴州省都勻市法院。都勻市法院認為:該房屋在北京,并將案件退回宣武區(qū)法院(宣武區(qū)法院已受理此案,被告因公來京時已調(diào)解結(jié)案)。同時,北京市中級人民法院的戶籍調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了類似情況。由于房屋登記落戶與被告住所不符,涉案的兩區(qū)縣法院相互找借口。如苗毅元信,被告袁信給原告苗毅房二套,該房位于東城區(qū)東五北巷4號,而袁的戶籍和住所均在朝陽區(qū)。原告起訴朝陽區(qū)法院要求轉(zhuǎn)讓房屋并拖欠租金,要求將房屋自用。朝陽區(qū)法院已將原告訴至房屋所在地東城區(qū)法院。東城區(qū)法院認為,被告的戶籍應歸朝陽區(qū)朝陽區(qū)法院管轄,故原告仍認定朝陽區(qū)法院(已由中院指定朝陽區(qū)法院)。對類似房屋租賃糾紛適用《民事訴訟法(試行)》(以下簡稱《民事訴訟法》)規(guī)定的一般區(qū)域管轄還是特別區(qū)域管轄,眾說紛紜。一般有兩種意見:
一種意見認為,根據(jù)《民事訴訟法》第二十九條的規(guī)定,只有在特別區(qū)域管轄難以實施時,才能適用一般區(qū)域管轄。從方便與便利的原則考慮,房屋租賃訴訟應納入特別區(qū)域管轄。否則,如果適用一般區(qū)域管轄,對于房屋與被告所在地不符的糾紛,法院不方便查清案件、執(zhí)行判決。第二種意見認為,根據(jù)審判實踐中的一貫做法,應當適用一般區(qū)域管轄。原因是《中華人民共和國民事訴訟法》第二十三條所指的是經(jīng)濟合同,不包括民事合同。由于民事合同的范圍較廣,房屋租賃糾紛顯然不能由合同糾紛管轄;《中華人民共和國民事訴訟法》第三十條第一款所稱“不動產(chǎn)訴訟”,是指不動產(chǎn)物權(quán)和房屋租賃糾紛。實質(zhì)上是合同履行中的糾紛,不涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。因此,不適用于不動產(chǎn)的專屬管轄權(quán)。租賃關(guān)系存續(xù)期間可能發(fā)生的修理、出租、空置等糾紛,可以由戶籍所在地法院管轄,被告所在地法院的管轄更符合“兩個原則”的原則。最高人民法院在答復中答復:“租賃關(guān)系存續(xù)期間發(fā)生的房屋修繕、出租、休假糾紛,由房屋所在地法院管轄,被告所在地法院應當更加符合“兩個原則”,可以由戶籍所在地或者居住地法院管轄。這并不違法。重要的是便于法院查明案件事實,執(zhí)行判決,正確及時地結(jié)案。”目前,最高人民法院的批復仍是一份有效的法律意見書:在試運行中,各地仍按批復處理。
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