1、 法律法規(guī)對(duì)履約保證金的主體沒(méi)有明確規(guī)定。從表面上看，履約保證金與合同履行密切相關(guān)，應(yīng)由買(mǎi)方收取，但具有片面性。政府采購(gòu)具有公共政策功能。政策功能的體現(xiàn)應(yīng)該是全面的、具體的，包括履約保證金的管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不應(yīng)讓履約保證金成為采購(gòu)人手中的武器，采購(gòu)人可以隨意處置中標(biāo)人。事實(shí)上，在有些情況下，采購(gòu)人不正當(dāng)?shù)厥褂寐募s保證金，如以履約保證金為脅迫條件，迫使中標(biāo)人增加或變更部分合同內(nèi)容，用履約保證金沖抵合同預(yù)付款，履約保證金不予退還或退還合同完成后占用。從這個(gè)角度講，履約保證金應(yīng)該由集采機(jī)構(gòu)收取，這樣才能保持操作的一致性和一致性。集采機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)，能夠從公平的立場(chǎng)正確處理履約問(wèn)題，同時(shí)也便于有效控制采購(gòu)方和供應(yīng)商，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。二是履約保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)履約保證金的數(shù)量應(yīng)大于預(yù)付款的數(shù)量，以避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；履約保證金的數(shù)量應(yīng)等于或略高于投標(biāo)保證金，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)增加履約保證金的金額技術(shù)含量和未能按時(shí)履約，將給買(mǎi)方帶來(lái)巨大損失；履約保證金金額的確定應(yīng)與合同的付款條件相聯(lián)系。初步假設(shè)二者之間存在反比關(guān)系，即當(dāng)分期付款條件對(duì)供應(yīng)商有利時(shí)，履約保證金應(yīng)多收，否則應(yīng)少收。第三，履約保證金的現(xiàn)實(shí)意義許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)文件中表示，投標(biāo)保證金將在投標(biāo)人中標(biāo)后自動(dòng)轉(zhuǎn)換為履約保證金。一旦投標(biāo)保證金和履約保證金金額太少，他們必須在履約保證金階段支付。根據(jù)“十八部委令”中的“5日內(nèi)退還”，按照招標(biāo)規(guī)定，必須先交納履約保證金，再退還投標(biāo)保證金，來(lái)回折騰，工作效率不高。從這個(gè)角度看，一旦在投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有不良行為，中標(biāo)后投標(biāo)保證金會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)為履約保證金，不足部分會(huì)補(bǔ)足，這是相對(duì)安全的。

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