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寧波
閑置土地應當依法處理
[案例]
2005年7月，某市某工業企業通過協議轉讓，以1000萬元的價格取得國有土地使用權，并與市國土資源局簽訂了轉讓合同。取得土地面積3500平方米，其中開發建設3000平方米，總投資1.5億元。該企業在當月取得建設用地審批后，立即開工建設。但由于資金問題，在投資3000萬元、開工建設900平方米廠房后，于2006年7月停止了廠房建設。由于該土地長期未開發利用，市國土資源局曾兩次向該企業下發通知進行處理。2008年8月，市國土資源局對該企業無償收回閑置土地進行處罰。該企業不滿意，認為該地塊建設總投資4000萬元，并在土地上建了900平方米的廠房，因此該土地不應是閑置土地。
[疑問]
如何識別閑置土地？閑置土地如何處理？市國土資源局對該企業的處罰是否正確？
[分析]
本案主要涉及閑置土地的認定和處置。根據《城市房地產管理法》第二十五條和《閑置土地處置辦法》第二條的規定，下列四種情形應當認定為閑置土地：一是超過國有土地有償使用合同規定的開發建設開工日期，或者超過建設用地批準書規定的開發建設開工日期的；二是超過建設用地批準書規定的開發建設開工日期的，《國有土地有償使用合同》和《建設用地批準書》沒有明確開發建設的開工日期，自《國有土地有償使用合同》生效或者土地管理部門出具的《建設用地批準書》之日起一年內未動工建設的；三是開始開發建設，但開發建設總面積不足1/（三）占開發建設總面積的3%，或者投資額占總投資25%以下，未經批準暫停開發建設1年的；四）法律、行政法規規定的其他情形。
在這種情況下，企業雖然已經開工建設，但其900平方米的開發建設面積還不到應開工的3000平方米開發建設面積的1/3，而3000萬的投資（不含征地成本）還不到1.5億總投資的25%。自2006年7月起，未經市國土資源局同意，企業停止開發建設一年以上的，該土地應視為閑置土地。
閑置土地處置
國務院《關于促進節約集約利用土地的通知》（國發[2008]3號）重申：土地閑置兩年以上，依法應當無償收回的，應當無償收回，重新安排使用；土地閑置一年以上不滿兩年的，按照出讓或者劃撥地價的20%征收土地閑置費。對閑置土地，特別是閑置房地產，要征收增值地價。
根據上述規定，本案企業土地已閑置兩年，依法應當無償收回。市國土資源局是對的。但值得注意的是，各級國土資源管理部門在依法處置閑置土地的同時，要注意與土地使用者的溝通協調，這也是閑置土地順利處置的關鍵。你知道嗎
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