征用林地和征用林地有什么區(qū)別？

目前，我國土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式。土地征收是指征用國有土地和集體土地的行為。土地征收還包括兩種不同的情形：征收和征用。在2004年之前的很長一段時(shí)間里，我國對(duì)征收與征用沒有明確區(qū)分，都稱為“征收”。2004年3月，全國人大修改憲法第十條，將“國家為了公共利益可以依法征用土地”改為“國家為了公共利益可以依法征用或者征用土地并給予補(bǔ)償”，從形式上區(qū)分了征收和征用。我國《土地管理法》第二條進(jìn)一步明確“國家為了公共利益的需要，可以依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償”，從以上規(guī)定可以看出，國家出于公共利益的需要，有權(quán)征收、征用集體土地，而“公共利益需要”是國家征收征用土地的前提和共同特征。也就是說，征收和征用都是為了公共利益，都要依法給予補(bǔ)償。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定了“公共利益需要”的范圍：（一）國防和外交的需要；（二）政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）國防和外交的需要；（三）（四）政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（四）政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）政府應(yīng)當(dāng)：，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，在危險(xiǎn)建筑集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，組織實(shí)施舊城區(qū)改造；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益。”

在討論了征地與征用的共同點(diǎn)之后，應(yīng)該注意到征地與征用的區(qū)別。土地征收是國家為了公共利益，在履行相應(yīng)的土地征收程序并依法給予補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤Ｍ恋卣魇帐峭恋厮袡?quán)的根本變化。不存在土地返還問題，體現(xiàn)了國家權(quán)力的強(qiáng)制性。任何單位和個(gè)人不得以任何理由抗拒國家征收。土地征收不涉及土地所有權(quán)的變更。集體土地所有權(quán)不會(huì)因?yàn)閲艺饔枚АＭ恋厥褂脵?quán)的變動(dòng)只是有條件的，只是暫時(shí)的。土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。因此，與土地征收相比，土地征收的補(bǔ)償成本較低。

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