1、 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，集體土地使用證如何變更，農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有人向土地所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)登記，由縣級(jí)人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地登記。建設(shè)用地使用權(quán)由縣級(jí)人民政府登記，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)確認(rèn)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行統(tǒng)一登記。

可見(jiàn)，只有農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)建設(shè)時(shí)，才需要向使用者發(fā)放土地使用證，發(fā)證機(jī)關(guān)為縣、市級(jí)土地管理部門(mén)。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條的規(guī)定，依法變更土地所有權(quán)、使用權(quán)，因地上建筑物合法轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，構(gòu)筑物和其他附著物，必須向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件向土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)變更登記，持變更后的房屋所有權(quán)證向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，由各級(jí)人民政府換發(fā)或者涂改土地使用權(quán)證。《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎屓恕⑹茏屓藨?yīng)當(dāng)自辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)之日起30日內(nèi)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同報(bào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位的轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人簽訂的合同的效力。

為保護(hù)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓方簽訂合同的當(dāng)事人的權(quán)利，房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓雙方需在完成土地使用權(quán)變更登記后30日內(nèi)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)辦理備案手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)在辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓是否符合有關(guān)法律法規(guī)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人簽訂的拆遷、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)等合同是否已經(jīng)履行變更；相關(guān)權(quán)利義務(wù)是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移；新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位是否具備開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的條件；同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)變更。符合上述條件，轉(zhuǎn)讓有效。違反規(guī)定或者不符合條件的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令辦理相關(guān)手續(xù)或者認(rèn)定轉(zhuǎn)讓無(wú)效，并可以對(duì)違反規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行處罰。

在《條例》中，應(yīng)提供備案的文件僅提及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同，各地在制定具體辦法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確應(yīng)提供的證明材料。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)條件、拆遷實(shí)施情況、土地使用權(quán)變更手續(xù)等證明材料。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)之日起30日內(nèi)，向市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)辦理項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓備案手續(xù)。

未備案或者逾期未辦理備案手續(xù)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓無(wú)效。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，尚未完成安置補(bǔ)償的，應(yīng)當(dāng)將原安置補(bǔ)償合同中的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給受讓人，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被拆遷人。房屋拆遷補(bǔ)償安置是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)之一。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓后，政府審查房地產(chǎn)項(xiàng)目是否允許轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)重要指標(biāo)。這樣規(guī)定的目的是為了保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，防止轉(zhuǎn)讓人和受讓人在工程轉(zhuǎn)讓過(guò)程中或者轉(zhuǎn)讓后相互推卸責(zé)任、爭(zhēng)吵，損害被拆遷人的權(quán)益。

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