1、 根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規定,土地所有人應當向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記??h級人民政府應當對土地進行登記,頒發集體土地所有權證書,確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的,土地使用者應當向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記,縣級人民政府應當進行土地登記,頒發集體土地使用權證書,確認建設用地使用權。設區的市人民政府可以對轄區內農民集體所有的土地進行統一登記??梢姡挥修r民集體所有的土地用于非農建設時,才應向使用人頒發土地使用證,發證機關為縣、市級土地管理部門。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條的規定,土地所有權、使用權依法發生變更,地上建筑物、構筑物和其他附著物依法轉讓土地使用權的,土地變更登記必須向土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理,原土地登記機關應當依法辦理土地所有權和使用權的變更登記。土地所有權、使用權的變更,自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的,必須持批準文件向土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記,原土地登記機關應當依法辦理變更登記。
根據《中華人民共和國城市房地產管理法》,房地產轉讓、變更時,應當向縣級以上地方人民政府房地產管理部門申請辦理房地產變更登記,持變更后的房屋所有權證向同級人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權變更登記,經同級人民政府土地行政主管部門核準后,由各級人民政府換發或者涂改土地使用權證。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規定,土地所有人應當向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記,集體土地所有權由縣級人民政府登記發證。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的,土地使用者應當向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記,縣級人民政府應當進行土地登記,頒發集體土地使用權證書,確認建設用地使用權。設區的市人民政府可以對轄區內農民集體所有的土地進行統一登記。可見,只有農民集體所有的土地用于非農建設時,才需要向使用者發放土地使用證,發證機關是縣、市級土地管理部門。
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