[事件經過]

今天上午，河北美術學院和當地村民因為談不上征地成本，爆發了沖突。昨晚，河北美術學院向全體學生發出信息，號召他們早上7點到校門口集合，多名學生證實不知道集合的意圖。直到趕到現場，他們才知道自己是學校的“圍場”或“肉盾”。學生們說，在沖突現場，村民向學生扔磚頭，十幾個人包圍了學校保安。學校用鏟車和其他車輛驅散村民。在曝光的視頻中，有人還使用了滅火器等設備。河北美術學院對此沒有回應。拆遷糾紛的訴訟管轄權。

城市房屋拆遷管理部門簽發《城市房屋拆遷許可證》，由此產生拆遷法律關系，即拆遷人與被拆遷人之間的民事法律關系，拆遷行政法律關系以拆遷行政部門為一方。拆遷人與被拆遷人發生行政法律關系后，應當服從行政部門的有關行政行為。同時，拆遷人與被拆遷人之間形成平等主體的民事法律關系。根據2001年《條例》第十三條的規定，拆遷人與被拆遷人應當就補償安置的有關問題進行協商并達成協議。協議是拆遷人與被拆遷人之間通過協議建立的交易關系，屬于民事合同的范疇。根據《合同法》，依法成立的合同受法律保護，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行義務，不得擅自變更或者終止。因此，依法簽訂的補償安置協議對雙方具有約束力，雙方應自覺履行約定的義務。但在實踐中，補償安置協議簽訂后，當事人的后勁隨處可見，主要表現在：（1）被拆遷人接受補償安置后拒絕履行搬遷義務；（2）被拆遷人先接受補償安置，履行搬遷義務，然后落后；（3）被拆遷人拒絕接受補償或安置，簽訂協議后不履行搬遷義務；（4）拆遷后，被拆遷人拒絕履行補償、支付義務或者不履行產權交換義務的。《條例》第十五條規定了當事人違約的兩種救濟方式：提起民事訴訟或者申請仲裁。這是對1991年條例的一項重要修正。根據1991年《條例》第十五條的規定，達成拆遷補償安置協議，無正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以責令限期拆遷，甚至強制拆遷。但根據2001年的規定，政府行政權力不能干預這種情況，當事人只能依法提起民事訴訟或申請仲裁。可以說，2001年《條例》第15條對于消除行政機關對公權力的不當干預，保護拆遷民事法律關系當事人的自愿平等，具有積極意義。但同時，該條也規定了法院在拆遷案件中的民事優先執行權。筆者認為該規定違反了上位法。最高人民法院副院長曹*明在2004年12月召開的全國高院院長會議上指出：“要依法制止征地中侵害農民利益和城市拆遷中侵害居民利益的違法行為。法院不得以任何借口參與拆遷（政府組織強制拆遷），原則上不得提前執行。”。應該說，曹副院長要求各級人民法院對拆遷先期執行持保守態度，這是有法律依據的。根據《立法法》第八條，基本民事制度應當由法律規定。民事先予執行屬于基本民事制度，應當由全國人大及其常委會依法予以規范。但有人懷疑，人民法院在拆遷案件中的先予執行權超出了立法權限。《城市房屋拆遷管理條例》作為一部行政法規，突破了民事訴訟法的規定和最高法院《關于貫徹執行民事訴訟法若干問題的意見》的基本規定。《民事訴訟法》第九十七條規定，人民法院的先予執行是：追索贍養費、贍養費、撫養費、撫恤金、醫療費、勞動報酬和急需先予執行。”最高人民法院《關于貫徹執行民事訴訟法若干問題的意見》對“先予執行的迫切性”作出如下解釋：1。停止侵權行為，立即排除妨礙。立即停止某一行為是必要的。購買原材料和生產工具的價款，應當立即退還。對恢復生產經營急需的保險理賠，應當予以追償。可見，民事訴訟中的先予執行大多是針對申請人的基本生活保障，拆遷人希望通過先予執行盡快達到拆遷的目的，這顯然不是民事先予執行制度原本的立法意義。同時，人民法院的審判必須適用全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和最高法院的司法解釋。法院無權否定行政法規、規章和其他規范性法律文件，但不能適用于違反上位法的條款。因此，人民法院的先行執行措施應當慎用，嚴格按照法律規定的緊急情況標準和立法本義來衡量。但是，民事判決生效后，依照生效的民事判決必須執行的，應當執行。但強制拆遷只能在支付補償（含建設性補償）或實現安置后進行。你知道嗎