我們知道，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：（五）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的?！?。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第十四條規(guī)定：“合同法第五十二條第五款的強(qiáng)制性規(guī)定，是指生效的強(qiáng)制性規(guī)定?！?。因此，只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才會(huì)不可避免地導(dǎo)致合同的無(wú)效。那么，我們首先要判斷和認(rèn)定什么是有效規(guī)范。根據(jù)權(quán)利義務(wù)的剛性，法律規(guī)范可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范又可分為有效規(guī)范和行政規(guī)范（或禁止性規(guī)范）。一般認(rèn)為，所謂強(qiáng)制性效力規(guī)范，是指法律、行政法規(guī)明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的規(guī)范；或者雖然法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，但是如果違反這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行，將損害國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和第三方的主要利益。所謂強(qiáng)制性規(guī)范或禁止性規(guī)范，是指法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反這些規(guī)范將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立，而違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同的，將受到國(guó)家行政處罰。但是，合同本身并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人的利益，只損害國(guó)家關(guān)系管理規(guī)范的變更順序。違反這種規(guī)范后，如果合同繼續(xù)有效，就不會(huì)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益，而只損害當(dāng)事人利益的規(guī)范。

2。有效強(qiáng)制性規(guī)范與行政強(qiáng)制性規(guī)范的區(qū)分方法在理論和實(shí)踐中，強(qiáng)制性規(guī)范分為有效強(qiáng)制性規(guī)范和行政強(qiáng)制性規(guī)范，但對(duì)有效強(qiáng)制性規(guī)范與行政強(qiáng)制性規(guī)范的區(qū)分存在不同的觀點(diǎn)理論上。

現(xiàn)在我國(guó)比較成熟的觀點(diǎn)是王利明教授的三分法：一是法律法規(guī)違反規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立，是自然有效的規(guī)定；二是法律法規(guī)不違反規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立合同。但是，如果違反這一規(guī)定，合同繼續(xù)有效，將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，這也屬于有效性規(guī)定；第三，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，違反規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立。雖然違反了規(guī)定，但如果合同繼續(xù)有效，就不會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，只會(huì)損害當(dāng)事人的利益，這屬于取締規(guī)定（行政規(guī)定）。第三，土地征收審批規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)強(qiáng)制性規(guī)范的認(rèn)定方法，我們認(rèn)為《土地管理法》關(guān)于征地必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的規(guī)定，屬于強(qiáng)制性規(guī)范的效力，而不是管理。從嚴(yán)格控制土地利用和保護(hù)耕地的角度看，雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有征地審批，但簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議是無(wú)效的。但是，如果承認(rèn)合同的有效性，必然會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，因此應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。由于被征地人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償被征地人的損失。但是，如果行政機(jī)關(guān)在判決前獲得征地批準(zhǔn)，需要慎重判斷補(bǔ)償協(xié)議是否無(wú)效。

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