被征地人可以申請行政復(fù)議,提起行政訴訟。土地征收主體違反土地征收程序,侵害被征收土地合法權(quán)益的,還必須依照國家賠償法的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。為了保證土地征收權(quán)的有序運行,土地征收主體必須按照法定程序履行義務(wù)。土地征收主體違反法定程序的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定,違反法定程序的,復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:“決定撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法的;決定撤銷或者認(rèn)定具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)作出新的具體行政行為。”考慮到行政程序本身的特點,一方面,我國行政訴訟法規(guī)定,違反程序可以導(dǎo)致行政行為被認(rèn)定為違法,甚至被撤銷、宣告無效。同時,它還補充說,違反程序可能不會導(dǎo)致撤銷行政行為,即使在某些情況下被宣布為非法。從實踐的角度看,我國的違反程序行為分為以下幾種情形:一是以程序缺陷不影響權(quán)利義務(wù)為理由的行政行為不違法,嚴(yán)重違反程序的,確認(rèn)為違法;
三是確認(rèn)違法,撤銷原具體行政行為。但這并不意味著此類行為就不能追究,政府和土地管理部門仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的程序違法后果。《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定:“非法批準(zhǔn)征用、使用土地,給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”我國《國家賠償法》第四條第三款規(guī)定:“財產(chǎn)受到侵害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”違反國家規(guī)定被征收的,受害人有權(quán)要求賠償。”從以上法律規(guī)定來看,我國建立了土地征收侵權(quán)行政賠償制度。政府和土地行政主管部門在土地征收過程中違反憲法、土地管理實施條例等法律法規(guī),造成被征收人土地權(quán)益損害后果的,符合國家賠償?shù)囊蟆R虼耍徽魇杖丝梢赃x擇行政訴訟的方式來救濟自己的權(quán)益。人民法院審理此類案件,可以適用國家賠償法、行政法和其他法律的有關(guān)規(guī)定。
雖然我國的非法征地程序責(zé)任制度不承認(rèn)政府和土地行政主管部門的工作人員具有外部主體資格,不能成為外部侵權(quán)責(zé)任主體,但在內(nèi)部,它仍然作為主體存在。如果各級政府和土地行政主管部門的工作人員有故意和重大過失,我國國家賠償法沒有建立行政追償責(zé)任制度。在行政追償中,各級政府和土地行政主管部門的工作人員都要承擔(dān)一種財產(chǎn)責(zé)任,但不能取代行政處罰。
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