如何界定拆遷中的違法建筑（1）什么是違法建筑。地方政府一般從規(guī)劃建設(shè)許可證的角度來(lái)認(rèn)定違法建筑。也就是說(shuō)，你建的房子沒(méi)有取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》，或者超出許可范圍建設(shè)的，就可能被認(rèn)定為違法建筑。在實(shí)際操作中，如果拆遷涉及到違法建筑，那么對(duì)這些證件的認(rèn)定和拆遷大多也是以這些證件為依據(jù)的。

從違法程度的不同來(lái)看，有兩種違法建筑。一是有土地使用權(quán)的違法建筑，即在依法取得土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)，但建設(shè)沒(méi)有取得或者超過(guò)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)的有關(guān)批準(zhǔn)；二是沒(méi)有土地使用權(quán)的違法建筑，因?yàn)闆](méi)有土地使用權(quán)土地使用權(quán)后續(xù)審批手續(xù)中，這類違法建設(shè)，往往面臨被無(wú)償拆除的法律后果。（二）無(wú)證房屋和證件不全的房屋是否違法建設(shè)？

律師在辦案實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到無(wú)證房屋或證照不全的房屋，尤其是十年、二十年前建成的房屋，證照基本不全。這類房屋在拆遷中往往面臨違法拆遷的威脅，所以這類房屋可以簡(jiǎn)單的說(shuō)我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

首先，施工時(shí)的法律規(guī)定是判斷施工是否違法的依據(jù)。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第三十條：“因依法建造、拆除房屋等事實(shí)行為，物權(quán)成立或者消滅的，自實(shí)現(xiàn)時(shí)生效。”。這一規(guī)定明確規(guī)定了建筑產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定只有違反建筑的法律依據(jù)，才能認(rèn)定為違法建筑。我國(guó)規(guī)劃部門(mén)始于1974年，90年代逐步完善，2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前，只有城市住房需要規(guī)劃審批，而農(nóng)村住房建設(shè)根本不需要規(guī)劃審批。只需要得到村委會(huì)的批準(zhǔn)。因此，幾十年前建的房子，要看是否符合當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，而不是簡(jiǎn)單地按照現(xiàn)行法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)判斷是否屬于違法建設(shè)。到目前為止，故宮和人民大會(huì)堂還沒(méi)有取得房屋所有權(quán)證，但顯然不能將其視為違法建筑。其次，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城市房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》國(guó)辦風(fēng)年電[2003]42號(hào)文件，對(duì)拆遷范圍內(nèi)因歷史原因手續(xù)不全的房屋，按規(guī)定辦理手續(xù)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)完成。政策不明確但確實(shí)合理的，要制定相應(yīng)的政策，限期處理；一時(shí)難以解決的，要耐心細(xì)致地解釋，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決。因此，無(wú)證房屋和證件不全的房屋不等于違法建筑，可以免費(fèi)強(qiáng)拆。（3）在實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)遇到拆遷方直接對(duì)被拆遷人說(shuō)這是違法建筑，按照政策沒(méi)有補(bǔ)償或者只有很低的補(bǔ)償。事實(shí)上，對(duì)違法建筑的認(rèn)定有嚴(yán)格的法律要求，只有經(jīng)過(guò)法定程序，行政主管部門(mén)才能認(rèn)定為違法。拆遷是兩種完全不同的法律程序，拆遷方無(wú)權(quán)直接認(rèn)定拆遷過(guò)程中的違法行為。

如果從規(guī)劃許可的角度認(rèn)定違法建筑，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)認(rèn)定其是否屬于違法建筑。只有在法定程序確定后，城管部門(mén)或綜合執(zhí)法部門(mén)才能作出責(zé)令拆除違法建筑的行政處罰。在規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定之前，城管部門(mén)或綜合執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法違法建設(shè)過(guò)程中無(wú)法自行認(rèn)定。但在司法實(shí)踐中，城管部門(mén)或綜合執(zhí)法部門(mén)往往漏掉違法建筑認(rèn)定程序，直接進(jìn)入責(zé)令限期拆除的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

此外，即使被認(rèn)定為違法建設(shè)，也不一定面臨無(wú)償拆遷的法律后果。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對(duì)違法建筑的行政處罰包括限期改正并處罰款、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法建筑并處罰款。這三種處罰方式看似屬于行政自由裁量權(quán)，但行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)充分考慮比例原則，即違法行為的嚴(yán)重程度與行政處罰的嚴(yán)重程度成正比。對(duì)存在時(shí)間較長(zhǎng)，拆遷將造成重大損失的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)考慮采取罰款方式，辦理相關(guān)手續(xù)。

（4）法院不再介入違法建筑強(qiáng)制拆除

最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制拆除違法建筑、構(gòu)筑物、設(shè)施的批復(fù)，2013年4月3日實(shí)施，宣布法院不再介入非訴訟“違法建筑拆除”。因?yàn)楦鶕?jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定的精神，法律賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑、構(gòu)筑物、設(shè)施的強(qiáng)制拆除強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴訟行政執(zhí)行申請(qǐng)。《批復(fù)》之所以強(qiáng)調(diào)“對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑、構(gòu)筑物和設(shè)施實(shí)施強(qiáng)制拆除”，主要是因?yàn)椤斑`法建筑、構(gòu)筑物和設(shè)施”涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。不同的法律有不同的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)并不是對(duì)所有案件都有執(zhí)行權(quán)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的上述規(guī)定對(duì)此作出了明確規(guī)定，因此批復(fù)重點(diǎn)解決了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題。但從我們長(zhǎng)期辦理征地拆遷案件的實(shí)踐來(lái)看，許多當(dāng)事人在面對(duì)政府咄咄逼人的局面時(shí)，往往不知所措，錯(cuò)失了維護(hù)自身合法權(quán)益的良機(jī)。因此，當(dāng)當(dāng)事人遇到征地拆遷問(wèn)題時(shí)，必須及時(shí)與律師聯(lián)系。上述內(nèi)容是對(duì)“拆遷違法建筑的法律界定”問(wèn)題的回答。如果讀者需要法律幫助，歡迎使用律師網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。