第一步是立案,立案是執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)或者接到投訴、舉報等事實或者材料,認為有違法事實或者存在,需要調查的,決定查處行政案件的活動承擔法律責任。在這個程序中,要注意哪些行政機關有權立案查處違法建筑:
首先是規(guī)劃局還是規(guī)劃委。這是法務部。它負責城市里的違章建筑。二是城市管理綜合行政執(zhí)法局。也就是說,知名的城管部門。城管部門是否有權對違法建筑進行管理,要看是否得到省政府的授權。比如在北京,城管部門是北京市政府授權的,所以著名的仁濟別墅的違章建筑都是城管部門要求限期拆除的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。其執(zhí)法范圍在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內。簡言之,就是管農村的違章建筑。
除上述部門外,其他部門無權查處違法建筑。實際上,國土資源局或國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設局、房管局來查處違法建筑,這是錯誤的。在調查中,要注意以下幾點:
首先,調查人員不少于2人。二是偵查人員要主動出示執(zhí)法證件。其功能有兩個:一是偵查人員必須具備執(zhí)法資格;二是防止無執(zhí)法資格人員冒充執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動。實踐中,很多地方的執(zhí)法人員在調查時往往不出示執(zhí)法證件。面對這種情況,建議被處罰人可以主動要求其出示證件,并將相關信息記錄在證件上(更重要的信息是姓名、號碼等),以利于日后維權。
第三,當你被要求和在筆記上簽名時要小心。首先,不要害怕。大部分搬遷戶一看到政府人員的詢問或調查,都嚇得要死。這一點非常重要,因為他們經常在恐懼和恐懼中犯錯。在實踐中,有些執(zhí)法人員會用脅迫和誘導的手段,讓你說一些方便他們調查的話。例如,如果你不誠實,你將受到嚴厲的處理。第三,要注意簽記錄。在行政執(zhí)法中,常見的記錄有“現(xiàn)場檢查記錄”、“現(xiàn)場檢查記錄”和“調查記錄”。當執(zhí)法人員要求你簽字時,你必須看清記錄的內容。如果你發(fā)現(xiàn)內容與你所說的或事實不符,你必須要求他們修改。如果執(zhí)法人員太麻煩修改,建議您不要簽字。如果確認記錄沒有問題,要簽字,就要注意:第一,如果記錄是幾頁的,每頁都要簽字;第二,簽最后的記錄時,要對照記錄的內容簽字,不能留太多的空間,防止他們在你后面添加內容;第三,不要簽字忘記寫日期了。第三步是確定程序。首先,告知、聽取陳述并辯護。這主要是為了保障被處罰人的知情權、陳述權和辯護權。在作出處罰決定前,執(zhí)法人員一般會將行政處罰的事實、理由和依據(jù)書面告知被處罰人。執(zhí)法人員不聽從當事人陳述和辯護的,行政處罰決定不能成立。二是聽證,是指非偵查人員主持的程序活動,聽取偵查人員的違法事實、證據(jù)、行政處罰建議和法律依據(jù),聽取當事人的陳述、證據(jù)、質證、答辯和意見后再作出決定?!缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定,行政機關在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、處以巨額罰款等行政處罰決定前,應當告知當事人請求聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。
對于聽證程序,建議被處罰人注意,不要錯過。錯失這一程序,可以在行政復議和行政訴訟中獲得救濟。但我建議你不要錯過聽證會。
第四步是處罰決定的下達和執(zhí)行。
執(zhí)法機關作出處罰決定的,將作出行政處罰決定并送達被處罰人。
對于此程序,請注意以下幾點:
一個是登錄。許多人認為,如果他們不簽字,處罰決定將不會對他們產生法律效力。這是錯誤的。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,拒不受理法律文書的,執(zhí)法人員可以邀請有關基層組織或者單位的代表到現(xiàn)場,說明情況,并將拒不受理的原因和日期記錄在送達回執(zhí)上,由寄件人和見證人簽名或蓋章,將法律文書留在住所的,視為送達;將法律文書留在收件人住所,并通過拍照、錄像等方式記錄送達過程的,視為送達。如果你看到它,如果你不簽字,它仍然對你有法律效力。第二是積極應對處罰決定。如果你錯過了聽證會,那沒關系。根據(jù)法律規(guī)定,可以在違法建設處罰決定書送達之日起2個月內提起行政復議,也可以在3個月內提起行政訴訟。我們強烈建議您千萬不要再錯過了,否則,事實上,政府認定您的房子是違章建筑是違法的,但是如果您想錯過行政復議或者行政訴訟的程序,那么政府就應該懲罰你的錯誤。三是建議聘請律師維權。因為這是一個非專業(yè)人士無法處理的法律程序。在這里,我想再次提醒大家兩點:第一,隔行如山。法律不是你在網(wǎng)上或書店看到的法律條文,也不是權威學者對法律的解釋,也不是法律課堂上的理論解釋。甚至可以說他也是一名律師。如果他不是專門從事拆遷的律師,他也是拆遷業(yè)務的門外漢,更何況那些努力學習拆遷相關法律的拆遷戶。每個月,我們都能接觸到被拆遷戶自己跟進維權的情況,當他們無法經營時,我們會向他們求助。更糟糕的是,超過90%的情況超出了我們的能力。究其原因,是他們對法律程序的操作不可補救。由于時間關系,我不能一一列舉他們的錯誤供大家參考。我只想對這樣的人說,不要玩弄你的主要利益作為對你法律水平的考驗。其次,最好聘請外省律師。這不是外國律師水平高的問題,而是拆遷由當?shù)卣鲗?,當?shù)芈蓭熃洺J艿礁缮妗H绻覀兤刚埻馐÷蓭煟涂梢员苊膺@個問題。我不能給你任何好的建議從其他地方聘請哪位律師。你需要睜開眼睛去選擇。
第四,違法建筑只有在處罰決定具有法律效力的情況下才能依法拆除。處罰決定具有法律效力的情形有兩種:一種是你不進行行政復議或者行政訴訟,三個月后,處罰決定具有法律效力;另一種是你在兩個月內提起行政復議,進而提起行政訴訟。經過一審、二審,處罰決定具有法律效力。只有在這兩起具有法律效力的案件中,才能拆除違法建筑。言下之意,未經批準或許可的房屋被發(fā)現(xiàn)后,不能拆除,但必須經過嚴格的法律程序才能拆除。
從目前的情況來看,我們認為,未經批準或者無證的房屋,只要兩年內不查處,特別是在拆遷方面,是不容易認定為違法建筑的。如果你還有其他問題的話
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