規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進節(jié)約集約用地，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中央有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度，切實維護農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問題通知如下：
宅基地用地布局規(guī)模　　

(一)加強農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級國土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍;在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預

完善宅基地管理制度　　

(四)嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標準。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農(nóng)村宅基地申請利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標準內(nèi)。

(五)合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外的村莊，要嚴格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地的政策。經(jīng)濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施，接受監(jiān)督管理。

(六)規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)，縣(市)要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，批次報縣(市)批準后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所逐宗落實到戶;占用農(nóng)用地的，縣(市)人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按年度向省(區(qū)、市)國土資源管理部門備案。

宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所或縣(市)國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

(七)依法維護農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請宅基地的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經(jīng)公示無異議的，應及時按程序上報。縣(市)人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規(guī)定時間內(nèi)批準，不得拖延和拒絕。各地縣(市)人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點和農(nóng)民住宅建設(shè)實際，明確宅基地申請條件和各環(huán)節(jié)辦理時限要求，向社會公開，接受社會監(jiān)督，切實維護農(nóng)民依法取得宅基地的正當權(quán)益。

(八)加強農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。