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寧波
政府采購的概念與特征
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。政府采購適用政府采購法，必須符合下列條件：
(1)政府采購主體的特定性
政府采購主體又稱政府采購人，政府采購主體除了政府以外，還包括其他國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，范圍比通常意義上的政府要大。國家機關(guān)包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，如政府、人大、法院、檢察院等。事業(yè)單位，指依據(jù)我國有關(guān)法律注冊登記的非營利性法人，一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，具體包括教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等諸多領(lǐng)域，如學(xué)校、科學(xué)院、醫(yī)院等。團體組織，指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營科性社會組織，如企業(yè)聯(lián)合會，行業(yè)協(xié)會等。
軍事采購，由于涉及國家安全和國家秘密，與政府采購公開透明的原則相沖突，所以由中央軍事委員會另行制定軍事采購法規(guī)，不適用政府采購法的規(guī)定。同時為了保證企業(yè)的經(jīng)營自主性，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的采購也不適用政府采購法的規(guī)定。
(2)政府采購資金的特定性
并非所有的政府采購都要適用政府采購法，適用政府采購法的政府采購所使用的必須是財政性資金。政府采購資金是指采購機關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時支付的資金，包括財政性資金(包括預(yù)算資金和預(yù)算外資金)和與財政性資金相配套的單位自籌資金。預(yù)算資金是指財政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳人財政專戶和經(jīng)財政部門批準(zhǔn)留用的未納入財政預(yù)算收入管理的財政性資金。單位自籌資金是指采購機關(guān)按照政府采購項目要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。
如果采購人使用的不是財政性資金，就無須適用政府采購法。如某學(xué)校獲得社會捐款200萬元用于采購一批計算機設(shè)備，那么這種采購就無須適用政府采購法。
使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
(3)政府采購項目范圍的特定性
并非所有適用財政性資金的政府采購都要適用政府采購法的規(guī)定，政府采購法的適用對象是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的、或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)采購。凡是在集中采購目錄之外，或者雖然在集中采購目錄之內(nèi)但未超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，也無須適用政府采購法。貨物，指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，如金融保險、證券、電信、律師、會計師等專業(yè)服務(wù)。
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