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一次房改和二次房改的區(qū)別
一次房改和二次房改的區(qū)別
區(qū)別一：主體政府退出和入市
首次房改成功的最大啟示在于政府因素的順勢(shì)退出。開(kāi)發(fā)商建房、銀行貸款、老百姓買(mǎi)房，最終通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決了行政分配體制的不足。與之相比，“二次房改建議書(shū)”在理念上是對(duì)首次房改的揚(yáng)棄，需要強(qiáng)化的正是政府部門(mén)的行政職責(zé)。也就是試圖通過(guò)行政部門(mén)對(duì)市場(chǎng)需求的重新劃分，對(duì)逐利動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)牽制，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同需求領(lǐng)域的供求平衡。
區(qū)別二：制度對(duì)中等收入家庭提供保障
第一次房改，明確了貨幣化房改方向，明確最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房，中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房，高收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房。唯獨(dú)對(duì)許多處于中低收入和高收入之間的中等收入家庭卻沒(méi)有明確和保障。事實(shí)上，目前正是這群日益壯大的夾心層，既買(mǎi)不起商品房，又不能享受保障房。對(duì)此，二次房改建議書(shū)的基本方向是建立能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租賃住房制度)，減輕高房?jī)r(jià)給“夾心層”帶來(lái)的壓力。
區(qū)別三：土地從“招拍掛”到“四定兩競(jìng)”雙軌制
對(duì)于城鎮(zhèn)國(guó)有土地的使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，第一次房改從法律上明確土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)三種方式，即“招拍掛”方式。二次房改建議書(shū)則希望既承認(rèn)“招拍掛”的存在，又要求政府還能以“四定兩競(jìng)”即“定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤(rùn)率、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案、綜合打分高者得”的方式出讓土地，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格“雙軌制”。
區(qū)別四：形勢(shì)從禁止單位建房到促進(jìn)職工就近居住
當(dāng)初提出第一次房改的初衷就是認(rèn)為國(guó)家和企業(yè)包了職工的住房，占有了國(guó)有資產(chǎn)的使用，所以才禁止單位福利分房的，而第二次房改建議書(shū)恰恰認(rèn)為這樣存在諸多弊端，如增加城市交通量和能耗，職工上下班時(shí)間長(zhǎng)，增加疲勞，降低效率;削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動(dòng)性與分配使用合理性等等，所以二次房改建議書(shū)則認(rèn)為優(yōu)良的城鎮(zhèn)居民住房體制應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)職工就近居住，而不是產(chǎn)生逆向作用。因此，“促進(jìn)職工居住半就近”的現(xiàn)實(shí)可行的考慮，是作為二次房改建議書(shū)的一個(gè)重要目標(biāo)。
在中國(guó)實(shí)施二次房改其實(shí)是因?yàn)樨泿呕a(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。因?yàn)樵诂F(xiàn)在中國(guó)還沒(méi)有達(dá)到以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是住房實(shí)物供給充分，二是貨幣化住房補(bǔ)貼的數(shù)額能夠跟上房?jī)r(jià)和房租的實(shí)際漲幅。
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