勞動合同法解讀二:適用范圍
發(fā)布日期:2008年8月20日
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位),與勞動者建立勞動關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,適用本法。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞動合同法適用范圍的規(guī)定。
勞動法第二條對勞動法的適用范圍作了規(guī)定。根據(jù)勞動法第二條和1995年勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》,勞動法的適用范圍具體為:(1)各類企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者;(2)個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者;(3)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實行勞動合同制度的工勤人員;(4)實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員;(5)其他通過勞動合同與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體建立勞動關(guān)系的勞動者。排除了公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。按照當(dāng)時的設(shè)計,就是將勞動者分為兩部分,一部分是公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員,按照公務(wù)員進(jìn)行管理;一部分按照勞動法進(jìn)行管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣化,勞動法的調(diào)整范圍已不適用勞動關(guān)系客觀發(fā)展的需要。因此,勞動合同法在勞動法的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大了適用范圍。即增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位,并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。此外,本法還根據(jù)征求意見的情況和現(xiàn)實勞動關(guān)系的需要,對非全日制用工作了專門規(guī)定。
一、企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織
企業(yè)是以盈利為目的經(jīng)濟(jì)性組織,包括法人企業(yè)和非法人企業(yè),是用人單位的主要組成部分,是本法的主要調(diào)整對象。個體經(jīng)濟(jì)組織是指雇工7個人以下的個體工商戶。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會服務(wù)活動的組織。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館、民辦科技館等,目前民辦非企業(yè)單位超過30萬家。
本條第一款采取列舉加概括的方式明確了用人單位的范圍,就是說除列舉的三類用人單位外,本款還規(guī)定“等組織”。需要注意的是,這里的“等”,屬于“等外”,也就是說除列舉的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位三類組織外,其他組織與勞動者建立勞動關(guān)系,也適用本法。這三類組織以外的組織如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等,它們的組織形式比較復(fù)雜,有的采取合伙制,有的采取合作制,它們不屬于本條列舉的任何一種組織形式,但他們招用助手、工勤人員等,也要簽訂勞動合同。因此,也需要適用本法。
二、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體
根據(jù)本條的規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執(zhí)行。
1.國家機(jī)關(guān)。這里的國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、政協(xié)等,其錄用公務(wù)員和聘任制公務(wù)員,適用公務(wù)員法,不適用本法,國家機(jī)關(guān)招用工勤人員,需要簽訂勞動合同,就要適用勞動合同法。
2.事業(yè)單位。事業(yè)單位適用本法,可以分為三種情況:一種是具有管理公共事務(wù)職能的組織,如證券監(jiān)督管理委員會、保險監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等,其錄用工作人員是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理,不適用本法。一種是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,這類事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動合同,適用本條的規(guī)定。還有一種事業(yè)單位如醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等,有的勞動者與單位簽訂的是勞動合同,簽訂勞動合同的,就要按照本條的規(guī)定執(zhí)行;有的勞動者與單位簽訂的是聘用合同,簽訂聘用合同的,就要按照本法第九十六條的規(guī)定,即法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定另有規(guī)定的,就按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)和國務(wù)院沒有特別規(guī)定的,也要按照本法執(zhí)行。
3.社會團(tuán)體。按照《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定,社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成,為實現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團(tuán)體的情況也比較復(fù)雜,有的社會團(tuán)體如黨派團(tuán)體,除工勤人員外,其工作人員是公務(wù)員,按照公務(wù)員法管理;有的社會團(tuán)體如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體,文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會、足球協(xié)會等文化藝術(shù)體育團(tuán)體,法學(xué)會、醫(yī)學(xué)會等學(xué)術(shù)研究團(tuán)體,各種行業(yè)協(xié)會等社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。這些社會團(tuán)體雖然公務(wù)員法沒有明確規(guī)定參照,但實踐中對列入國家編制序列的社會團(tuán)體,除工勤人員外,其工作人員是比照公務(wù)員法進(jìn)行管理的。除此以外的多數(shù)社會團(tuán)體,如果作為用人單位與勞動者訂立的是勞動合同,就按照本法進(jìn)行調(diào)整。
三、非全日制用工和勞務(wù)派遣工
在征求意見的過程中,有些意見建議將一些靈活用工納入勞動合同法的調(diào)整范圍。如非全日制用工、退休人員重新就業(yè)、非法用工、勞務(wù)派遣用工等等。因此,除規(guī)范正常的勞動合同用工外,勞動合同法還對勞務(wù)派遣、非全日制用工作了規(guī)定,盡可能地擴(kuò)大本法的調(diào)整范圍。考慮到勞動合同法是規(guī)范用人單位與勞動者之間訂立勞動合同的法律規(guī)范,對一些不規(guī)范的用工,本法不好調(diào)整。所以對家庭雇工、兼職人員、返聘的離退休人員等未作規(guī)定。
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