2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》自2008年4月1日起施行。這是我國立法機(jī)關(guān)首次對施行了16年的民事訴訟法出臺(tái)修改決定，修改決定共有19條，其中11條涉及執(zhí)行內(nèi)容。這次修改充分說明了最高權(quán)力機(jī)關(guān)對執(zhí)行工作的重視，為人民法院“執(zhí)行難”問題的解決提供了有力的立法保障。現(xiàn)在，針對《決定》中修改的執(zhí)行內(nèi)容，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)踐，談?wù)剬ξ覅^(qū)普通民眾的影響。
　　一、對申請執(zhí)行人的影響
　　人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的根本目的是運(yùn)用國家公權(quán)力，強(qiáng)制被執(zhí)行人履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。《決定》中對有效保障申請執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)債權(quán)新增了以下規(guī)定：
　　1、延長了申請執(zhí)行期限
　　舊民訴法第二百一十九條規(guī)定“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月”，《決定》第二百一十五條修改為“申請執(zhí)行的期間為二年。申請執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定”。從修改內(nèi)容看，一是不再區(qū)分不同的當(dāng)事人，統(tǒng)一適用同一個(gè)期間標(biāo)準(zhǔn)，即申請執(zhí)行的期間為二年；二是將申請執(zhí)行期限由不變期間修改為適用民法關(guān)于訴訟時(shí)效期間的規(guī)定，可以中止、中斷，從而大大延長了申請執(zhí)行期間。就執(zhí)行實(shí)踐而言，申請執(zhí)行人取得執(zhí)行依據(jù)（即生效的法律文書）后，是否在二年內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，可以作出多個(gè)選項(xiàng)。如果申請執(zhí)行人有理由確認(rèn)被執(zhí)行人有一次性履行義務(wù)的能力但拒不履行的，當(dāng)可及時(shí)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；如果申請執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人確無一次性履行義務(wù)的能力，那么即便申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院也很難及時(shí)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利，申請執(zhí)行人不妨?xí)壕徤暾垙?qiáng)制執(zhí)行，在堅(jiān)持二年的申請執(zhí)行期間內(nèi)，通過以下措施中斷申請執(zhí)行時(shí)效：一是由申請人自己向債務(wù)人主張債權(quán)，要求其清償；二是由債務(wù)人作出同意履行義務(wù)的意思表示。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國民法通則》第140條規(guī)定“訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算”，當(dāng)然，上述措施需要留存證據(jù)；如果債務(wù)人拒不作出履行義務(wù)的承諾或保證，那么申請執(zhí)行人仍應(yīng)及時(shí)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，以免超過申請執(zhí)行期間，得不到法律的保護(hù)。
　　2、賦予申請執(zhí)行人選擇執(zhí)行法院的權(quán)利
　　舊民訴法第二百零七條規(guī)定“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。”而《決定》第二百零一條修改為“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。
　　法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。”從修改內(nèi)容看，修改部分主要在第一款中，將原先規(guī)定的“由第一審人民法院執(zhí)行”改為“由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行”，申請執(zhí)行人在向人民法院申請執(zhí)行時(shí)，可充分考慮被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、第一審法院執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行的利弊選擇管轄法院，這是申請執(zhí)行人的一項(xiàng)法定權(quán)利。從執(zhí)行實(shí)踐看，有必要提醒民眾注意，在確定管轄法院前，一定要慎重考慮，作出理性判斷。有些申請執(zhí)行人認(rèn)為在本地法院執(zhí)行更利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，往往選擇本地法院管轄，但人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的前提是首先確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，如果被執(zhí)行人在本地法院轄區(qū)沒有財(cái)產(chǎn)或主要財(cái)產(chǎn)不在本地法院轄區(qū)的，本地法院赴外地執(zhí)行的首要工作也是查找被執(zhí)行人在外地的財(cái)產(chǎn)，受制于外地環(huán)境不熟、被執(zhí)行人難找、節(jié)約當(dāng)事人開支及司法成本等因素，建議申請執(zhí)行人向被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，這樣做一方面可節(jié)約當(dāng)事人的費(fèi)用，另一方面，財(cái)產(chǎn)所在地法院便于查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，也方便對財(cái)產(chǎn)采取處分性強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　3、賦予申請執(zhí)行人程序救濟(jì)權(quán)
　　 《決定》第二百零二條規(guī)定“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。”這條規(guī)定是此次民訴法修改新增加的規(guī)定，可以提出的異議主體是比較廣泛的，不僅適用于申請執(zhí)行人、也可以適用于被執(zhí)行人及利害關(guān)系人，針對的是人民法院的違法執(zhí)行行為。就申請執(zhí)行人而言，出現(xiàn)下列情形時(shí)，可以書面的形式向人民法院提出異議：一是法院所采取的執(zhí)行措施。執(zhí)行措施是執(zhí)行人員在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)所采取的具體方法和手段。如果被執(zhí)行人有具體明確的財(cái)產(chǎn)，如一輛汽車，但法院不予查封，申請執(zhí)行人就此可以提出書面異議，請求法院及時(shí)采取查封措施；二是法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序。如《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第十四條規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)在拍賣五日前以書面或者其他能夠確認(rèn)收悉的適當(dāng)方式，通知當(dāng)事人和已知的擔(dān)保物權(quán)人、優(yōu)先購買權(quán)人或者其他優(yōu)先權(quán)人于拍賣日到場”，但人民法院沒有通知的，申請執(zhí)行人可以就此提出書面異議等等。對人民法院裁定不服的，申請執(zhí)行人還可自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院復(fù)議。
　　4、賦予申請執(zhí)行人更換執(zhí)行法院的權(quán)利
　　《決定》第二百零三條規(guī)定“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。”這條規(guī)定也是本次民訴法修改新增加的，目的在于通過變更執(zhí)行法院，排除地方和部門保護(hù)主義等因素的干擾，加大執(zhí)行力度，解決人民法院可能存在的消極執(zhí)行問題。上述六個(gè)月不包括執(zhí)行中的公告期間、評估鑒定期間、審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議、處理人民法院之間執(zhí)行爭議的期間、處理案外人異議的期間，以及暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行期間等，因此要正確理解和適用本規(guī)定。根據(jù)相關(guān)解釋，有下列情形之一的，申請執(zhí)行人可向上一級人民法院申請變更執(zhí)行法院：一是被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月對該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；二是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院自申請查封、扣押、凍結(jié)之日起超過六個(gè)月未依法采取處分措施或者未依法交付申請執(zhí)行人清償債務(wù)的；三是對法律文書確定的完成行為的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的。
　　二、對被執(zhí)行人的影響
　　《決定》對被執(zhí)行人拒不履行、妨礙執(zhí)行、拒不申報(bào)或虛報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為，加大了處罰力度，增加了執(zhí)行措施，確保了被執(zhí)行人在履行完義務(wù)之前，將始終處于執(zhí)行威懾之下。具體的影響有：
　　1、擴(kuò)大拘留適用的對象
　　執(zhí)行實(shí)踐中，絕大多數(shù)案件需要及時(shí)查明、控制和處理被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，因此，執(zhí)行工作離不開各有關(guān)單位的協(xié)助與配合。近年來，有關(guān)單位協(xié)助法院執(zhí)行的情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但“協(xié)助執(zhí)行人難求”的局面并沒有根本改觀。原有規(guī)定中對有協(xié)助義務(wù)的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的情況下，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員僅規(guī)定可以罰款，未明確規(guī)定是否可以拘留。本次《決定》第一百零三條第二款修改為“人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。”如金融機(jī)構(gòu)在協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時(shí)，尋找種種借口不及時(shí)協(xié)助，甚至利用計(jì)算機(jī)為被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移存款，人民法院就可對直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人采取拘留措施。再則，有些行政機(jī)關(guān)不積極協(xié)助、配合人民法院查詢、查閱相關(guān)材料，人民法院也可依上述規(guī)定處理。
　　2、增加了罰款的額度
　　《決定》第一百零四條規(guī)定“對個(gè)人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下”，罰款額度為原民訴法規(guī)定的10倍。作出此項(xiàng)修改，主要是因?yàn)樵裨V法規(guī)定的罰款金額對被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人已經(jīng)難以形成強(qiáng)有力的威懾，這也是導(dǎo)致執(zhí)行難的一個(gè)重要的立法上的原因，這一修改幅度充分考慮了1991年民訴法施行以來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及對被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人形成足夠的威懾力的要求。
　　3、規(guī)定了被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度
　　《決定》第二百一十七條規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。”這是一條新增加的規(guī)定，即只要被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書履行法律文書確定的義務(wù)，就負(fù)有報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況的法定義務(wù)，如果拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院即可視情節(jié)輕重作出處罰。執(zhí)行實(shí)踐中，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報(bào)告如下財(cái)產(chǎn)狀況：一是銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券；二是土地使用權(quán)、房屋等不動(dòng)產(chǎn)；三是交通運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等動(dòng)產(chǎn)；四是債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利；五是其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)；六是當(dāng)前至收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。
　　4、確立了執(zhí)行威懾機(jī)制
　　《決定》第二百三十一條規(guī)定“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。”本條規(guī)定是關(guān)于國家執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)的基本規(guī)定，它是一項(xiàng)新的工作機(jī)制，具體構(gòu)想是以全國法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)提供的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的權(quán)威執(zhí)行案件信息為基石，通過與金融監(jiān)管、工商登記、出入境管理等市場監(jiān)管部門信息共享與措施聯(lián)動(dòng)，與其他社會(huì)信用體系網(wǎng)絡(luò)對接，最終形成這樣一種執(zhí)行機(jī)制：有履行能力的被執(zhí)行人在沒有履行完畢法律義務(wù)之前，嚴(yán)格限制其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更、投資融資、市場經(jīng)營、出境等各種市場活動(dòng)，使其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到嚴(yán)重制約；將被執(zhí)行人不履行法律義務(wù)的執(zhí)行案件信息納入有關(guān)征信系統(tǒng)，成為社會(huì)信用體系至關(guān)重要的組成部分，使其社會(huì)生活中的各個(gè)層面活動(dòng)受到負(fù)面影響。