[勞動(dòng)合同法解讀]解讀勞動(dòng)合同法第九十六條:事業(yè)單位聘用制勞動(dòng)合同的法律適用
第九十六條 事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【李建鋒律師解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位聘用制的工作人員的規(guī)定。
一、我國(guó)事業(yè)單位用人制度的基本情況
事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的組織。所謂事業(yè)單位,是指為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。國(guó)家通過(guò)編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國(guó)家財(cái)政撥款的多少,可以將事業(yè)單位分為三種:全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多,類型不一,隊(duì)伍龐大。截止2006年底,全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)126萬(wàn)個(gè),涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個(gè)領(lǐng)域,職工人數(shù)近3035萬(wàn),其中正式職工2923萬(wàn)(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)點(diǎn)51.3%,衛(wèi)生業(yè)占14.3%,農(nóng)業(yè)占9.5%,文化業(yè)占5.1%,科研占2.4%。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè),近似于國(guó)家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開放以后,國(guó)家在企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過(guò)立法加以規(guī)范,事業(yè)單位的人事制度仍在原來(lái)制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行,改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)》的通知,要求事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外,都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底,事業(yè)單位實(shí)行聘用合同的人員1700多萬(wàn),約占總?cè)藬?shù)的51%。
國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行編制管理,按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的,編制基數(shù)多年不變,不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下,各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員,這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu),歸納起來(lái)分為三類:第一類是編制內(nèi)聘用人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無(wú)須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員;第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理,與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同;第三類是勞務(wù)派遣人員。是通過(guò)勞務(wù)派遣形式招用的。
二、事業(yè)單位人員如何適用本法
事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進(jìn)行調(diào)整,是立法中爭(zhēng)論比較大的一個(gè)問(wèn)題。反對(duì)的意見(jiàn)提出,聘用合同與勞動(dòng)合同有本質(zhì)的區(qū)別。不應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同法調(diào)整。從目前我國(guó)事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢(shì)看,履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān),從事經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要回歸企業(yè),從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位,還要保留公共服務(wù)的職能,按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財(cái)政撥款,內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣,事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險(xiǎn)等方面都有自己的特殊性,都與企業(yè)不同,它與國(guó)家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實(shí)行聘用制,只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性,但不是完全推向市場(chǎng)。聘用制合同與勞動(dòng)合同的性質(zhì)不一樣,調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動(dòng)合同法管理,將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會(huì)保障體系完善之間的銜接,并可能產(chǎn)生其他新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾,會(huì)引起事業(yè)單位管理的混亂,會(huì)出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn),把管理體制理順后,再對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見(jiàn)認(rèn)為。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來(lái)的,調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒(méi)有一個(gè)完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動(dòng)法頒布時(shí),企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整,對(duì)事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺(tái)后,公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外,事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法,如果也不適用勞動(dòng)合同法,那么,對(duì)事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動(dòng)合同雖然有不同的地方,但本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別,不應(yīng)存在兩種合同制度,不應(yīng)當(dāng)兩個(gè)部門管就變成兩個(gè)性質(zhì)的合同,將聘用合同納入勞動(dòng)合同法的適用范圍,解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無(wú)法可依的局面,有利于事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的法制化和規(guī)范化,有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利,有利于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革。
最后,考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過(guò)程中,用人制度的情況比較復(fù)雜,事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性,將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時(shí),考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整,將缺乏實(shí)體法依據(jù),其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此,本法第二條關(guān)于勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍維持了勞動(dòng)法第二條第二款的表述,另外在本條中規(guī)定:“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對(duì)事業(yè)單位聘用制工作人員的勞動(dòng)合同如何適用本法作出特別規(guī)定。有人形象的說(shuō)這種條文安排是“先請(qǐng)出去,再拉進(jìn)來(lái)”。這樣規(guī)定,既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接,解決了事業(yè)單位聘用合同無(wú)法可依的局面,也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。
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謝開榮律師 主辦律師 執(zhí)業(yè) 6 年 江西-贛州-于都縣 江西銳泓律師事務(wù)所 中小律所 實(shí)名認(rèn)證執(zhí)業(yè)認(rèn)證網(wǎng)站認(rèn)證 因無(wú)暇在網(wǎng)絡(luò)上回復(fù),咨詢的朋友請(qǐng)加微信留言或電話聯(lián)系(微信手機(jī)同號(hào))。 謝開榮律師是中國(guó)法網(wǎng)贛州地區(qū)公益律師,被于都縣司法局評(píng)為五星級(jí)律師,被聘為于都縣政府信訪局法律服務(wù)律師,是法律快車網(wǎng)特邀推薦律師,華律網(wǎng)重點(diǎn)推薦資深律師。 謝開榮律師,2009年獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位,2010年通過(guò)國(guó)家司法考試,系江西銳泓律師事務(wù)所專職律師。謝律師長(zhǎng)期在贛南各地區(qū)從事法律工作。法學(xué)理論扎實(shí),辦案經(jīng)驗(yàn)豐富,身經(jīng)百戰(zhàn),辦理過(guò)各種紛繁復(fù)雜的訴訟案件,特別擅長(zhǎng)婚姻家庭、交通事故、合同糾紛、刑事辯護(hù)、勞動(dòng)工傷、債權(quán)債務(wù)等業(yè)務(wù)。 成功案例:請(qǐng)?jiān)诎俣人阉?華律網(wǎng)謝開榮律師 親辦案例 選擇謝開榮律師的理由: 專業(yè):謝開榮律師長(zhǎng)期研究各類訴訟及非訴訟重大疑難案件,具有深厚的法學(xué)理論功底以及豐富的實(shí)踐辦案經(jīng)驗(yàn)。 盡責(zé):謝開榮律師秉承"認(rèn)真務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效"的工作理念,窮盡一切法律途徑,最大限度的維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。 高效:以最快的速度完成調(diào)查取證及材料收集工作,第一時(shí)間進(jìn)入案件辦理程序,在案件處理或訴訟
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