第一章 總則

第一條 為規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益和公共安全，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動適用本辦法。

第三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正,以公共利益優(yōu)先，保護(hù)各方信賴?yán)娴脑瓌t。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作。

區(qū)人民政府在市人民政府的授權(quán)范圍內(nèi)實施本轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作。

縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、供暖、供氣行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公共交通行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)供水、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、審計、國資、地方金融監(jiān)管、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目實施的相關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第七條 社會公眾對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)嵤┨卦S經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立

第八條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，在本市實施特許經(jīng)營的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)范圍內(nèi)，提出特許經(jīng)營項目實施方案。

特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并符合主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等，明確建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。項目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

特許經(jīng)營項目實施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條 項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。

開展特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由項目提出部門會同財政部門組織開展相關(guān)工作，財政部門根據(jù)有關(guān)辦法和財力狀況提出意見。

第十條 項目提出部門應(yīng)當(dāng)依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭會同發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務(wù)等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進(jìn)行審查。

經(jīng)審查認(rèn)為實施方案可行的，各部門根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項目提出部門應(yīng)當(dāng)綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府常務(wù)會議審定特許經(jīng)營項目實施方案。

第十一條 審定特許經(jīng)營項目實施方案的市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。

第十二條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，通過招標(biāo)、競爭性談判等公平競爭方式擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。法律、法規(guī)、規(guī)章對特許經(jīng)營者的選擇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。

依法選定的特許經(jīng)營者，經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議后，應(yīng)當(dāng)向社會公示。

第十三條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項目公司的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：

(一)項目名稱、內(nèi)容;

(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;

(三)項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);

(五)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;

(六)監(jiān)測評估;

(七)投融資期限和方式;

(八)收益取得方式，價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;

(九)履約擔(dān)保;

(十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān);

(十一)政府承諾和保障;

(十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;

(十三)特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

(十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;

(十五)違約責(zé)任;

(十六)爭議解決方式;

(十七)需要明確的其他事項。

第十四條 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益。

向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。

第十五條 特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容不得與招標(biāo)文件和特許經(jīng)營實施方案的內(nèi)容相抵觸。市、區(qū)縣人民政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、法規(guī)禁止的事項。

第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行

第十六條 特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

第十七條 任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。

第十八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營期間內(nèi)履行下列義務(wù)：

(一)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實;

(二)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù);

(三)特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

(四)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。

第十九條 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。行業(yè)主管部門、有關(guān)部門及其工作人員對知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第二十條 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

第二十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項目提供便利和支持。

不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更等原因，影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項目價格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

特許經(jīng)營項目實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，價格主管部門及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施成本監(jiān)審或者成本調(diào)查。

第二十三條 核定定價成本，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性的原則。具體核定原則和方法，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必需的審計報告、賬簿、文件以及其他資料。

第二十四條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

第二十五條 因法律、法規(guī)修改或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十六條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

協(xié)議可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時做好相關(guān)信息披露。

特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準(zhǔn)后，可以延長。

第二十七條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目。有嚴(yán)重違約行為的一方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，給予對方相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十八條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

第二十九條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法重新選擇特許經(jīng)營者。

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。

新的特許經(jīng)營者選定之前，行業(yè)主管部門和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定的預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

第四章 監(jiān)督管理和公共利益保障

第三十條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。審計部門應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計。

行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙特許經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，每年對特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析，會同有關(guān)部門實施績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果和特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。

第三十二條 在項目運(yùn)營過程中，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

評估周期一般不得低于二年，特殊情況下可以實施年度評估。

第三十三條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報、投訴受理制度。對涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的事項，自接到舉報或者投訴之日起五日內(nèi)進(jìn)行核查、處理并反饋，并將處理結(jié)果及時告知舉報、投訴人。

第三十四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會公開。

行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目實施方案、實施主體、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、協(xié)議資金規(guī)模、分年財政資金安排、協(xié)議期限、項目建設(shè)運(yùn)營、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會公開。

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財務(wù)審計。

第三十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。

第三十六條 行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定報送相關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常供給。

第三十七條 因不可抗力等原因，特許經(jīng)營者確無能力繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

第三十八條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，對嚴(yán)重違法失信行為依法向社會公示。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 特許經(jīng)營協(xié)議各方違反協(xié)議約定的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十條 特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十二條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目，并向社會公開。

第四十三條 特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故以及突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法予以行政處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 行業(yè)主管部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 本市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的實施細(xì)則，由各相關(guān)主管部門根據(jù)行業(yè)特點制定。

第四十七條 本辦法自2021年3月1日起施行。