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關于貫徹中央6號文件促進旅游業健康發展的意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-07 · 9239人看過

  今年以來,我國旅游業發展總的形勢是好的,旅游業廣大干部、職工貫徹落實十四大精神,擴大‘92觀光年成果,堅持以提高質量和效益為中心,一手抓海外促銷,一手抓國內建設,國際國內旅游一起上,成效是明顯的。今年1至5月份,來華旅游入境人數1676.7萬人,比去年同期增長9.6%;全國有組織接待海外旅游者270萬人,比去年同期增長10.3%;全國旅游外匯收入16.9億美元,比去年同期增長22.2%,完成今年旅游外匯計劃46億美元的36.7%。

  在持續發展的同時,旅游業也出現了一些新矛盾新問題。一是部分企業特別是旅行社受房地產等行業的牽動和影響,開拓海外客源市場、擴大招徠接待工作不夠,客源增長速度有放慢的趨勢;二是部分旅游建設項目缺乏充分論證,市場針對性差,存在一定盲目現象;三是有的旅游度假區項目外資到位率低,發展不平衡;四是有的地方越權審批旅行社,影響了對旅行社總量和結構的調控;五是部分旅游企業經營不善,“掛靠”、“戴帽”等不規范的承包方式干擾了市場秩序,有的旅行社違法經營出國旅游業務。

  為了緩和國家外匯資金緊張,旅游業一定要抓住機遇,奮力創收;一定要加強宏觀調控,協調發展。現根據中發6號文件的要求,結合旅游業實際,提出如下意見:

  一、認清形勢,統一認識,認真貫徹執行中發〔1993〕6號文件。

  正確認識當前宏觀經濟形勢和旅游業發展形勢是貫徹中央、國務院統一部署的關鍵。

  要認識到旅游業興衰與國家經濟發展息息相關,而且旅游業是一個比較敏感的行業,雖然目前旅游業發展形勢總的不錯,但國家經濟生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅游業中來;旅游業本身體制轉換和結構調整等方面的矛盾,在調控不力的經濟環境中也會進一步加劇。不認識到這種關系,對國家加強宏觀調控的大措施就會貫徹不力;不糾正這些問題,就會給旅游業長遠發展帶來不利。

  要認識到,國家采取的宏觀調控措施不是全面緊縮,而是結構調整,重點是解決發展中脫離實際的問題,目的是保證一個持續、穩定的發展。旅游業作為改革開放的先導性產業和第三產業中重點發展的產業,適度超前發展的政策不變,但也確實要加強宏觀調控,更好地引導市場。

  在國家和行業的結構調整中,可能會觸及到部分地方和企業的局部利益。各級旅游部門要在各級政府的統一部署下,做好本部門本單位的調整工作,做到令行禁止,顧全大局。

  二、抓住機遇,加快旅游業的健康發展。

  當前,中央、國務院在投資、金融和財政體制方面采取的一系列發展改革措施,為旅游業進一步發展和改革提供了有利的機遇。目前,旅游工作要注意抓好三個重點:

  (一)國內抓產品,國外抓促銷,積極開拓國際客源市場,加速客源市場的深層次開發。國內抓產品,要在鞏固、豐富傳統產品的基礎上,積極開發新的專項和特種旅游,注意精選節慶活動,形成旅游產品。國外抓促銷,對周邊市場,要根據覆蓋面相對較大的特點,著重開發面對公眾的促銷活動,刺激市場需求的增長,拓寬客源層;對遠程市場,要根據覆蓋面比較窄的現狀,著重開展對旅游商的促銷活動,更多地發揮市場中介的作用。各級旅游管理部門要采取有效措施,確保今年各項旅游接待創匯指標的超額完成,要統籌安排1994年的各項旅游活動,部署‘94文物古跡游,為1994年旅游工作創造良好的開端。

  (二)要更有效地利用外資。對現有的外商投資旅游項目,應下功夫辦好、提高經濟效益;在景點、景區、旅游商品、旅游交通等領域可以有步驟地吸引直接投資,以調整外商對旅游業的投資結構,適應配套發展的要求;要抓緊國家旅游度假區的建設,提高外商投資項目的資金到位率;對部分國有老飯店可以引進外資進行改造。

  (三)要在全行業提高質量意識,堅持以質取勝。各級旅游行政管理部門要嚴格按照國家有關規定和標準,切實加強對各類旅游企業服務質量的監督檢查。各類旅游企業要完善各項服務規范,妥善處理旅游者投訴,為旅游者提供優質服務。

  三、加強宏觀調控,保障旅游業協調發展。

  必要的宏觀調控,是加快旅游業發展的重要保障,也是深化旅游業改革的重要內容,必須運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,加強和改善宏觀調控,從而優化旅游產業結構,提高旅游經濟效益,確保旅游業又快又好地發展。

  (一)認真清理在建旅游項目。一要確保外商投資資金到位率,二要防止旅游設施項目簡單模仿、近距離重復建設。各地旅游管理部門必須對本地區在建旅游設施進行清理、審核排隊,對資金來源不落實,建設條件不具備,市場前景不明的旅游項目,要下決心停建。對以利用外資為主建設的旅游項目,要積極采取有效措施,確保外商投資的資金到位;要積極做好旅游景觀、度假項目的導向工作,避免盲目建設。

  (二)精選旅游節慶活動,注重社會和經濟效益。除經過國家旅游局精選確定的以外,各地旅游管理部門要對本地區各旅游節慶活動進行認真篩選。社會經濟效益差、對經濟發展帶動效應不明顯的節慶活動,必須停辦;社會經濟效益明顯,有利于旅游業整體發展的節慶活動,應給予積極支持、配合,在當地政府的統一領導下,做好旅游客源招徠和接待服務工作。

  (三)控制旅游社發展總量,嚴格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門要從全局出發,加強組織紀律性,不得越權審批或以“試辦”等名義審批一、二類旅行社和合資旅游社。要嚴格審批第三類旅行社。

  (四)端正旅游企業經營方向,規范旅游企業經營行為。各地旅游行政管理部門要積極引導各類旅游企業采取有效措施,開拓客源,做好旅游招徠、接待待主要業務工作,對一些唯利是圖,違法經營,不顧旅游服務質量,擾亂正常旅游市場秩序的旅游企業要認真進行清理整頓,停止其經營旅游業務。嚴禁以承包名義搞個體經營旅行社業務。

  以上意見,請結合各地實際情況認真落實,并請將貫徹執行情況報國家旅游局。

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