今年以來,我國旅游業(yè)發(fā)展總的形勢是好的,旅游業(yè)廣大干部、職工貫徹落實十四大精神,擴大‘92觀光年成果,堅持以提高質量和效益為中心,一手抓海外促銷,一手抓國內建設,國際國內旅游一起上,成效是明顯的。今年1至5月份,來華旅游入境人數(shù)1676.7萬人,比去年同期增長9.6%;全國有組織接待海外旅游者270萬人,比去年同期增長10.3%;全國旅游外匯收入16.9億美元,比去年同期增長22.2%,完成今年旅游外匯計劃46億美元的36.7%。
在持續(xù)發(fā)展的同時,旅游業(yè)也出現(xiàn)了一些新矛盾新問題。一是部分企業(yè)特別是旅行社受房地產等行業(yè)的牽動和影響,開拓海外客源市場、擴大招徠接待工作不夠,客源增長速度有放慢的趨勢;二是部分旅游建設項目缺乏充分論證,市場針對性差,存在一定盲目現(xiàn)象;三是有的旅游度假區(qū)項目外資到位率低,發(fā)展不平衡;四是有的地方越權審批旅行社,影響了對旅行社總量和結構的調控;五是部分旅游企業(yè)經(jīng)營不善,“掛靠”、“戴帽”等不規(guī)范的承包方式干擾了市場秩序,有的旅行社違法經(jīng)營出國旅游業(yè)務。
為了緩和國家外匯資金緊張,旅游業(yè)一定要抓住機遇,奮力創(chuàng)收;一定要加強宏觀調控,協(xié)調發(fā)展?,F(xiàn)根據(jù)中發(fā)6號文件的要求,結合旅游業(yè)實際,提出如下意見:
一、認清形勢,統(tǒng)一認識,認真貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1993〕6號文件。
正確認識當前宏觀經(jīng)濟形勢和旅游業(yè)發(fā)展形勢是貫徹中央、國務院統(tǒng)一部署的關鍵。
要認識到旅游業(yè)興衰與國家經(jīng)濟發(fā)展息息相關,而且旅游業(yè)是一個比較敏感的行業(yè),雖然目前旅游業(yè)發(fā)展形勢總的不錯,但國家經(jīng)濟生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅游業(yè)中來;旅游業(yè)本身體制轉換和結構調整等方面的矛盾,在調控不力的經(jīng)濟環(huán)境中也會進一步加劇。不認識到這種關系,對國家加強宏觀調控的大措施就會貫徹不力;不糾正這些問題,就會給旅游業(yè)長遠發(fā)展帶來不利。
要認識到,國家采取的宏觀調控措施不是全面緊縮,而是結構調整,重點是解決發(fā)展中脫離實際的問題,目的是保證一個持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。旅游業(yè)作為改革開放的先導性產業(yè)和第三產業(yè)中重點發(fā)展的產業(yè),適度超前發(fā)展的政策不變,但也確實要加強宏觀調控,更好地引導市場。
在國家和行業(yè)的結構調整中,可能會觸及到部分地方和企業(yè)的局部利益。各級旅游部門要在各級政府的統(tǒng)一部署下,做好本部門本單位的調整工作,做到令行禁止,顧全大局。
二、抓住機遇,加快旅游業(yè)的健康發(fā)展。
當前,中央、國務院在投資、金融和財政體制方面采取的一系列發(fā)展改革措施,為旅游業(yè)進一步發(fā)展和改革提供了有利的機遇。目前,旅游工作要注意抓好三個重點:
?。ㄒ唬﹪鴥茸ギa品,國外抓促銷,積極開拓國際客源市場,加速客源市場的深層次開發(fā)。國內抓產品,要在鞏固、豐富傳統(tǒng)產品的基礎上,積極開發(fā)新的專項和特種旅游,注意精選節(jié)慶活動,形成旅游產品。國外抓促銷,對周邊市場,要根據(jù)覆蓋面相對較大的特點,著重開發(fā)面對公眾的促銷活動,刺激市場需求的增長,拓寬客源層;對遠程市場,要根據(jù)覆蓋面比較窄的現(xiàn)狀,著重開展對旅游商的促銷活動,更多地發(fā)揮市場中介的作用。各級旅游管理部門要采取有效措施,確保今年各項旅游接待創(chuàng)匯指標的超額完成,要統(tǒng)籌安排1994年的各項旅游活動,部署‘94文物古跡游,為1994年旅游工作創(chuàng)造良好的開端。
(二)要更有效地利用外資。對現(xiàn)有的外商投資旅游項目,應下功夫辦好、提高經(jīng)濟效益;在景點、景區(qū)、旅游商品、旅游交通等領域可以有步驟地吸引直接投資,以調整外商對旅游業(yè)的投資結構,適應配套發(fā)展的要求;要抓緊國家旅游度假區(qū)的建設,提高外商投資項目的資金到位率;對部分國有老飯店可以引進外資進行改造。
?。ㄈ┮谌袠I(yè)提高質量意識,堅持以質取勝。各級旅游行政管理部門要嚴格按照國家有關規(guī)定和標準,切實加強對各類旅游企業(yè)服務質量的監(jiān)督檢查。各類旅游企業(yè)要完善各項服務規(guī)范,妥善處理旅游者投訴,為旅游者提供優(yōu)質服務。
三、加強宏觀調控,保障旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展。
必要的宏觀調控,是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障,也是深化旅游業(yè)改革的重要內容,必須運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,加強和改善宏觀調控,從而優(yōu)化旅游產業(yè)結構,提高旅游經(jīng)濟效益,確保旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。
?。ㄒ唬┱J真清理在建旅游項目。一要確保外商投資資金到位率,二要防止旅游設施項目簡單模仿、近距離重復建設。各地旅游管理部門必須對本地區(qū)在建旅游設施進行清理、審核排隊,對資金來源不落實,建設條件不具備,市場前景不明的旅游項目,要下決心停建。對以利用外資為主建設的旅游項目,要積極采取有效措施,確保外商投資的資金到位;要積極做好旅游景觀、度假項目的導向工作,避免盲目建設。
?。ǘ┚x旅游節(jié)慶活動,注重社會和經(jīng)濟效益。除經(jīng)過國家旅游局精選確定的以外,各地旅游管理部門要對本地區(qū)各旅游節(jié)慶活動進行認真篩選。社會經(jīng)濟效益差、對經(jīng)濟發(fā)展帶動效應不明顯的節(jié)慶活動,必須停辦;社會經(jīng)濟效益明顯,有利于旅游業(yè)整體發(fā)展的節(jié)慶活動,應給予積極支持、配合,在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,做好旅游客源招徠和接待服務工作。
?。ㄈ┛刂坡糜紊绨l(fā)展總量,嚴格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門要從全局出發(fā),加強組織紀律性,不得越權審批或以“試辦”等名義審批一、二類旅行社和合資旅游社。要嚴格審批第三類旅行社。
?。ㄋ模┒苏糜纹髽I(yè)經(jīng)營方向,規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。各地旅游行政管理部門要積極引導各類旅游企業(yè)采取有效措施,開拓客源,做好旅游招徠、接待待主要業(yè)務工作,對一些唯利是圖,違法經(jīng)營,不顧旅游服務質量,擾亂正常旅游市場秩序的旅游企業(yè)要認真進行清理整頓,停止其經(jīng)營旅游業(yè)務。嚴禁以承包名義搞個體經(jīng)營旅行社業(yè)務。
以上意見,請結合各地實際情況認真落實,并請將貫徹執(zhí)行情況報國家旅游局。
該內容對我有幫助 贊一個
中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法(2015年修正)
2015-08-29中華人民共和國保險法(2015年修正)
2015-04-24全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國立法法》的決定
2015-03-15中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法(2013)
2013-08-31第十一屆全國人民代表大會第五次會議關于最高人民法院工作報告的決議
2012-03-14第十屆全國人民代表大會第五次會議關于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定
2007-03-16中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十一屆全國人民代表大會代表的辦法
2007-03-16省各界人民代表會議組織通則[失效]
1970-01-01中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法(1986修正)
1986-12-02保障公民依法取得國家賠償?shù)臋嗬?全國人大常委會法工委負責人答記者問)
1994-05-12中華人民共和國科學技術普及法
2002-06-29中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法
1995-02-28全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國文物保護法》第三十條第三十一條的決定?。坌拚?/p> 1991-06-29
全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會關于香港特別行政區(qū)有關人員就職宣誓事宜的決定
1997-05-23中華人民共和國人民警察警銜條例
1992-07-01全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會關于澳門郵票過渡性安排的意見
1998-07-12中華人民共和國刑法修正案(六)
2006-06-29中華人民共和國進口計量器具監(jiān)督管理辦法(2016修訂)
2016-02-06生豬屠宰管理條例(2016修訂)
2016-02-06獸藥管理條例(2020修訂)
2020-03-27中華人民共和國人類遺傳資源管理條例
2019-05-28中華人民共和國煙草專賣法實施條例(2016年修正)
2016-02-06關于印發(fā)《醫(yī)療機構新生兒安全管理制度(試行)》的通知
2014-03-14中華人民共和國個人所得稅法實施條例(2011年)
2011-07-19國務院辦公廳關于調整國家減災委員會組成人員的通知
2013-05-08國務院關于同意建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度的批復
2013-01-30氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例
2012-08-29國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011—2015年)的通知
2011-12-30國務院辦公廳關于印發(fā)三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)(城市)名單的通知
2011-12-30國務院關于修改《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》的決定(2011)
2011-07-19