各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為做好安全生產(chǎn)“五五”普法工作，安全監(jiān)管總局制定了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00六年八月一日

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃

　　為全面、深入開展安全生產(chǎn)“五五”普法工作，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政水平和全民的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃＞的通知》（中發(fā)[2006]7號(hào)）和全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和依法治國基本方略的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育，依法治安，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好的法治環(huán)境。

　　二、基本目標(biāo)

　　通過全面實(shí)施安全生產(chǎn)“五五”普法規(guī)劃，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)步伐，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法制觀念和行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，營造安全生產(chǎn)法制氛圍，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作新局面，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、主要任務(wù)

　　1.深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和依法治國基本方略。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。依法治國是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和依法治國基本方略，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平和依法決策、依法行政的能力，增強(qiáng)人民群眾的權(quán)利義務(wù)觀念和民主參與、民主監(jiān)督的法律意識(shí)，保證國家關(guān)于安全生產(chǎn)大政方針和法律法規(guī)順利貫徹落實(shí)。

　　2.深入學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。 “五五”普法期間要反復(fù)深入學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)、總局發(fā)布的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。

　　3.深入學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等行政法律。這是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須遵循的法律規(guī)范，也是維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的法律規(guī)范。深入學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)行政法律，提高行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性；同時(shí)提高相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)，促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。

　　4.深入學(xué)習(xí)宣傳《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的有關(guān)規(guī)定。為了嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)刑事犯罪行為，2006年6月29日，第十屆全國人大常委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》，擴(kuò)大了對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪行為的適用范圍，提高了量刑幅度。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮《刑法》對(duì)懲治安全生產(chǎn)犯罪的威懾作用，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和查處事故工作中，配合司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)刑事犯罪分子，加大法律制裁力度，重典治亂。

　　四、工作原則

　　1.堅(jiān)持圍繞工作重點(diǎn)，服務(wù)安全生產(chǎn)全局的原則。安全生產(chǎn)“五五”普法工作要以《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》所確立的總體目標(biāo)和主要任務(wù)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合推進(jìn)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”建設(shè)，使安全生產(chǎn)法制宣傳教育服務(wù)于安全生產(chǎn)工作全局。

　　2.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效的原則。安全生產(chǎn)法制宣傳教育必須從實(shí)際出發(fā)，按照各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)管理人員和從業(yè)人員法律意識(shí)、法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況和存在問題，有的放矢，因人施教，避免形式主義，真正把安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　3.堅(jiān)持法制宣傳教育與依法治安相結(jié)合的原則。要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，寓學(xué)于教，寓教于治，以學(xué)促治，良性互動(dòng)。

　　五、工作方式

　　1.加快安全生產(chǎn)立法進(jìn)程。完備的安全生產(chǎn)立法是做好法制宣傳教育工作的重要前提和重要內(nèi)容。 “五五”普法期間國家要修訂《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例》等法律、行政法規(guī)，并制（修）訂大批安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。尚未制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的地區(qū)，要加大地方安全生產(chǎn)立法工作力度，制定立法計(jì)劃，盡快完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作全面納入法制軌道。

　　2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，總體推進(jìn)。要堅(jiān)持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)基層，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員及其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)法律知識(shí)列為安全教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容。要堅(jiān)持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生的安全生產(chǎn)法制觀念。要堅(jiān)持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)全民的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會(huì)氛圍。

　　3.充分運(yùn)用各種宣傳形式進(jìn)行法制宣傳教育。要利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取領(lǐng)導(dǎo)電視講話、開辦安全生產(chǎn)專版專欄、刊發(fā)專題文章、播放公益廣告、組織知識(shí)競賽、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓、有聲有色地進(jìn)行宣傳教育。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)安全生產(chǎn)情況，曝光嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為，公布重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理情況。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，客觀分析安全生產(chǎn)形勢，宣傳安全生產(chǎn)工作取得的成績、積累的經(jīng)驗(yàn)和典型事例，將公眾的注意力引導(dǎo)到國家的大政方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)上來。

　　4.繼續(xù)搞好“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等法制宣傳教育活動(dòng)。安全監(jiān)管總局和中宣部、廣電總局、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合舉辦的“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦五年，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)廣為人知，使安全生產(chǎn)觀念深入人心。要在總結(jié)以往活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，采取人民群眾和廣大從業(yè)人員喜聞樂見的形式，深入企業(yè)、深入基層進(jìn)行宣傳，打造一批像“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”那樣的安全生產(chǎn)宣傳教育品牌工程。

　　5.做好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法、普法，大力學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)專業(yè)性法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等通用性法律法規(guī)，公正執(zhí)法。安全生產(chǎn)法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)一線的從業(yè)人員，特別是礦產(chǎn)資源開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員。要特別重視農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，使其掌握相關(guān)作業(yè)規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)場所有害因素和危險(xiǎn)源的識(shí)別，提高其自我保護(hù)能力，借助法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　六、工作步驟

　　安全生產(chǎn)“五五”普法工作從2006年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束。共分三個(gè)階段：

　　第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段，自安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)“五五”普法工作的通知》和本規(guī)劃下發(fā)至2006年8月底。各省級(jí)安全監(jiān)管部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本規(guī)劃和地方政府普法辦的要求，研究制定“五五”普法規(guī)劃（或計(jì)劃），進(jìn)行動(dòng)員部署，啟動(dòng)安全生產(chǎn)“五五”普法工作。

　　第二階段：組織實(shí)施階段，自2006年9月至2010年。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)本規(guī)劃以及各地普法規(guī)劃（或計(jì)劃）確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面組織實(shí)施安全生產(chǎn)“五五”普法工作。

　　第三階段：檢查驗(yàn)收階段，2010年。上級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織專門人員對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)“五五”普法工作的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型、表彰先進(jìn)。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　安全監(jiān)管總局成立安全生產(chǎn)“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王顯政同志任組長，辦公廳、政策法規(guī)司、人事培訓(xùn)司、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)“五五”普法工作，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)“五五”普法情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司，負(fù)責(zé) “五五”普法的日常工作。

　　各省級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室承辦日常工作，從組織機(jī)構(gòu)上保障安全生產(chǎn)“五五”普法工作的順利進(jìn)行。

　　八、其他要求

　　1.要高度重視安全生產(chǎn)“五五”普法工作，充實(shí)普法力量，保證普法經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)法制宣傳教育工作。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策，依法行政，努力轉(zhuǎn)變觀念和監(jiān)管方式。要利用開展安全生產(chǎn)“五五”普法工作的有利時(shí)機(jī)，查找安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，做到邊學(xué)、邊查、邊改。

　　3.各單位要結(jié)合本地實(shí)際情況制定安全生產(chǎn)“五五”普法規(guī)劃（或計(jì)劃），并于2006年9月10前報(bào)安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司。

　　聯(lián)系人：周 敏 張文杰

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