各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神以及國土資源部等9個部（委、總局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)[2005]198號）要求，進(jìn)一步加大非煤礦山安全生產(chǎn)的整治力度，積極參與整頓和規(guī)范非煤礦山資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，積極參與。全國非煤礦山經(jīng)歷了近四年多的安全專項(xiàng)整治，各地做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果，今年1—10月，全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1500起、死亡1781人，同比分別下降22.7%、20.5%，安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定。但是，由于我國非煤礦山安全管理工作基礎(chǔ)較為薄弱，一些深層次的問題尚未得到根本解決，非煤礦山仍然存在著布局不合理、集約化程度低、小礦數(shù)量過多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、安全生產(chǎn)保障程度差等問題，重特大事故仍然時有發(fā)生，特別是近年來發(fā)生的特別重大事故，礦業(yè)秩序混亂，亂采濫挖，政府管理不力是造成事故的重要原因。當(dāng)前，國務(wù)院決定開展的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，就是要整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，這是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、提高資源利用率，確保安全生產(chǎn)的重要舉措，對全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和礦山安全生產(chǎn)的保障能力，具有十分重要的意義。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，履行安全監(jiān)管的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)和做好各項(xiàng)相關(guān)工作。

　　二、加大宣傳，營造氛圍。各級安全監(jiān)管部門要充分利用各種媒體開展宣傳報道工作，大力宣傳國家有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的方針政策、法律法規(guī)；宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大意義；宣傳依法行政，建立和維護(hù)良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性；把國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的戰(zhàn)略意義、任務(wù)目標(biāo)、工作部署和具體要求，宣傳到各有關(guān)單位和礦山企業(yè)特別是近年來發(fā)生過重、特大事故非煤礦山和因礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的每個礦區(qū)。

　　三、突出重點(diǎn)，制定方案。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)卣D和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體部署，并結(jié)合本地區(qū)非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)際情況，圍繞六項(xiàng)整頓任務(wù)和六項(xiàng)規(guī)范任務(wù)，制定深化非煤礦山整治工作方案，要按照2005年以治亂為主、2006年以治散為主、2007年底全面完成整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)的工作目標(biāo)，以防范重、特大事故為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工作，分階段進(jìn)行安排，確保治理整頓取得實(shí)效，請各地將整治工作方案于今年12月底前報國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。

　　一是明確重點(diǎn)地區(qū)。對礦業(yè)開發(fā)秩序長期混亂的地區(qū)特別是由于礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的非煤礦山，進(jìn)行全面排查和清理，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以探代采等違法行為，防止重、特大事故的發(fā)生。

　　二是突出重點(diǎn)礦種。按照國土資發(fā)[2005]198號文件的要求，結(jié)合本地實(shí)際，對油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金、磷、銻、錫、鎂砂、氟石、滑石、鋁礬土等開發(fā)秩序問題突出的礦種以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為，制定專項(xiàng)整治的具體措施，開展工作。

　　三是加大取締無證開采礦山和整頓不具備安全生產(chǎn)條件礦山的力度。對于無證非法開采的非煤礦山企業(yè)，要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門堅決予以取締。對未按時限申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、逾期整改達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、拒不停產(chǎn)整頓、停而不整或明停暗開的非煤礦山企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉。

　　四是強(qiáng)化源頭管理。對于2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以后投入生產(chǎn)的礦山建設(shè)項(xiàng)目，一定要按照法律法規(guī)的要求履行相關(guān)手續(xù)。對未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的項(xiàng)目，要責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；逾期仍未履行手續(xù)的，要加大處罰力度，決不能手軟。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要集中力量配合做好整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，規(guī)范非煤礦山隱患排查整改、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，逐步提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，有效遏制重、特大事故。

　　五、建立機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要利用全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的良好契機(jī)，按照9個部門下發(fā)的國土資發(fā)[2005]198號文件和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案>的通知》（安監(jiān)管管一字[2003]152號）要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。對采礦秩序問題突出、嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，加大工作力度，使采礦秩序逐步好轉(zhuǎn)；要逐步建立起防止非法、違法開采和整治不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山的安全監(jiān)管長效機(jī)制。

　　各地要通過深化整頓和專項(xiàng)整治，使非煤礦山開采秩序明顯改善，從根本上杜絕無證開采行為的發(fā)生，亂采濫挖、超層越界開采等違法行為得到有效遏制，非煤礦山整體安全生產(chǎn)管理水平切實(shí)得到提高，傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)逐年下降，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二○○五年十一月十六日