各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：


　　2005年，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大非煤礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，圍繞非煤礦山安全專項(xiàng)整治，實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得了一定成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1928起、死亡2342人，與2004年同比分別下降14.2％和13.2％。

　　但是由于我國(guó)非煤礦山安全管理工作基礎(chǔ)較為薄弱，一些深層次的問(wèn)題尚未得到根本解決，目前非煤礦山仍然存在著布局不合理、集約化程度低、小礦數(shù)量過(guò)多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、采礦秩序亂、安全生產(chǎn)保障程度差、安全投入不足、欠賬較多、安全技術(shù)培訓(xùn)滯后、安全監(jiān)管體制不健全等問(wèn)題，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和全國(guó)人民的期望相比，仍存在較大差距，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為此，2006年要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，繼續(xù)深入開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究；在遏制重特大事故、探尋和實(shí)施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，推動(dòng)全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

　　嚴(yán)格辦礦審批條件，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)2005年底前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、2006年6月底前經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要按規(guī)定時(shí)限依法關(guān)閉；與有關(guān)部門互相配合，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采和以采代探等違法行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序有所好轉(zhuǎn)；強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機(jī)制，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)；遏制重特大事故的發(fā)生，確保死亡人數(shù)下降3%的控制指標(biāo)。

　　三、工作措施和要求

　　（一）突出重點(diǎn)，繼續(xù)做好整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）精神和國(guó)土資源部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]198號(hào)）要求，根據(jù)本地區(qū)非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)際情況，對(duì)那些礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)秩序長(zhǎng)期混亂的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決打擊亂采濫挖、超層越界開(kāi)采、以采代探等違法行為，努力消除事故隱患，控制和減少重、特大事故的發(fā)生。2006年，國(guó)家安全監(jiān)管總局將河北邢臺(tái)、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南等地作為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門也要提出本地區(qū)專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，予以掛牌公示，并報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。各地要制定整治方案，落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)加強(qiáng)掛牌督辦和整治，使礦業(yè)秩序混亂狀況有明顯改善。

　　（二）促進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，從根本上改善安全生產(chǎn)條件。結(jié)合整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)秩序活動(dòng)，配合有關(guān)部門，加快非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平。納入資源整合的礦山企業(yè)，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止電力、火工品等生產(chǎn)資料的供應(yīng)后再進(jìn)行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行相關(guān)手續(xù)后方可施工。通過(guò)資源整合，促進(jìn)非煤礦山的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山的本質(zhì)化安全。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)源頭管理，堅(jiān)決關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審批條件，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)未按時(shí)限提出申請(qǐng)、經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。各地要將此項(xiàng)工作作為2006年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的重中之重，抓緊抓實(shí)，按時(shí)限要求完成關(guān)閉任務(wù)。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，防止安全管理出現(xiàn)滑坡，對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患，要責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，督促企業(yè)落實(shí)整改工作。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)"第一責(zé)任人"履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，非煤礦山企業(yè)礦長(zhǎng)、安全管理人員和特種作業(yè)人員等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。要指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責(zé)任分解落實(shí)到所屬?gòu)S礦和車間、班組、崗位，落實(shí)到人。指導(dǎo)督促企業(yè)健全、落實(shí)規(guī)章制度，做好隱患排查整改工作，搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記和監(jiān)控，推動(dòng)企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)"三同時(shí)"制度，對(duì)未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的項(xiàng)目，要責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期仍未履行手續(xù)的，要加大處罰力度。

　　（五）加強(qiáng)職工安全技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個(gè)突出問(wèn)題。要加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，特殊工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)，具備了與該崗位相適應(yīng)的安全知識(shí)和技能后才能上崗。

　?。┘訌?qiáng)安全基礎(chǔ)工作，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)不同類型、不同規(guī)模的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，有針對(duì)性地采取措施，對(duì)有條件的企業(yè)要積極開(kāi)展考核評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，加大監(jiān)管力度。各地要依法建立健全能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障所需要的裝備和經(jīng)費(fèi)。要搞好重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查和定期督查，真正做到重心下移，關(guān)口前移。要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（八）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各地安全監(jiān)管部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行政資源的合力。對(duì)采礦秩序問(wèn)題突出、嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，要加大與國(guó)土資源等有關(guān)部門的工作力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，使采礦秩序、安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。

　　二○○六年二月十四日