各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]37號(hào)），建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，總局制定了《安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，貫徹執(zhí)行。

二00六年四月十二日


安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)），積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立"權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力"的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，是新形勢(shì)下規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施。該項(xiàng)工作的開(kāi)展以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，并以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究等多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，防止失職瀆職和權(quán)力的濫用，確保執(zhí)法不缺位、不越位，努力做到依法治安、依法興安。

　　二、目標(biāo)要求

　　按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，通過(guò)合理界定各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)行政許可、行政處罰等具體工作崗位的法定職責(zé)，明確執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究；建立崗位分工明確、程序規(guī)范到位、責(zé)任追究有力的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任體系，逐步解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中職權(quán)不清、程序不明、責(zé)任難追的問(wèn)題；努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法責(zé)任具體化，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　總局成立了推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由總局副局長(zhǎng)王顯政同志任組長(zhǎng)，總局政策法規(guī)司、人事培訓(xùn)司、駐總局監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施工作，并對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

　　各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，承辦日常工作，從組織機(jī)構(gòu)上保障推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利進(jìn)行。

　　四、主要任務(wù)

　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制涉及各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其具體執(zhí)法人員，直接關(guān)系到日常監(jiān)管、行政許可、行政處罰等基礎(chǔ)性工作的順利開(kāi)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。按照《若干意見(jiàn)》的要求，做好推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，必須完成以下幾個(gè)方面的任務(wù)：

　　1．梳理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù)

　　首先，要對(duì)現(xiàn)行有效的涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并且按照制定機(jī)關(guān)、依據(jù)名稱、頒布日期、施行日期、修訂日期的規(guī)范格式進(jìn)行分類排序，對(duì)于不符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件要及時(shí)予以廢止。

　　其次，在對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序的基礎(chǔ)上，將行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等不同性質(zhì)的具體行政行為種類進(jìn)行歸納匯總，并注意與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)定相銜接。

　　經(jīng)過(guò)梳理確定的行政執(zhí)法依據(jù)要以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

　　2．分解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)

　　首先，要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)立的具體制度，分解執(zhí)法職權(quán)，確定本部門的執(zhí)法崗位，并對(duì)執(zhí)法崗位進(jìn)行具體分類，明確每個(gè)崗位的具體職責(zé)及其所依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)的具體條款。

　　其次，要根據(jù)履行法定職責(zé)所必須遵循的各項(xiàng)要求，結(jié)合本部門工作實(shí)際，制定規(guī)范、科學(xué)的行政執(zhí)法規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化、完善行政執(zhí)法程序，明確每個(gè)崗位具體的工作流程、上下環(huán)節(jié)的銜接、法定的工作時(shí)限以及法律法規(guī)規(guī)定的禁止性義務(wù)規(guī)定等要求。

　　3．明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任

　　執(zhí)法職權(quán)的行使，既是權(quán)力的運(yùn)用，更是義務(wù)的履行。做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以事定崗、以崗定責(zé)、責(zé)權(quán)一致的原則，根據(jù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

　　4．建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

　　要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，制定科學(xué)合理的量化考核辦法，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為，定期對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核。

　　評(píng)議考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等情況。

　　評(píng)議考核實(shí)行日常評(píng)議與年度評(píng)議考核相銜接、內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合的制度。評(píng)議考核結(jié)果要以適當(dāng)形式進(jìn)行公布，并與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，納入執(zhí)法人員依法行政情況考核體系。

　　五、工作安排

　　推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制采取分級(jí)負(fù)責(zé)、逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，將推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制的初期工作分為四個(gè)階段：

　　第一階段：梳理執(zhí)法依據(jù)階段，即自本實(shí)施方案發(fā)布之日起至2006年4月30日。各單位要結(jié)合本地區(qū)的立法情況，積極組織力量，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行清理并及時(shí)予以公示。

　　第二階段：依法行政情況摸底自查階段，即自2006年5月1日至5月31日。這一階段各單位要通過(guò)開(kāi)討論會(huì)、分析行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)資料等方式，全面了解本單位行政執(zhí)法的基本情況，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，深刻分析原因，查漏補(bǔ)缺，為科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任做好充分準(zhǔn)備。

　　第三階段：分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任階段，即自2006年6月1日至7月31日。各單位要按照《若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作的通知》（安監(jiān)總政法字[2005]193號(hào)）和本實(shí)施方案的要求，在第二階段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法依據(jù)設(shè)定的制度進(jìn)行認(rèn)真研究，科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)，明確工作崗位，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

　　第四階段：檢查驗(yàn)收，評(píng)議考核階段，即自2006年8月1日至9月30日。各單位要在這一階段結(jié)合工作實(shí)際，制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)法人員推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，綜合考評(píng)，樹(shù)先進(jìn)、抓典型，督促提高。

　　六、其他要求

　　1．充分認(rèn)識(shí)推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性

　　推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政決定的重大舉措，是執(zhí)行《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提高安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性工作。各單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)該項(xiàng)工作的內(nèi)涵和要求，將其作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的大事，切實(shí)抓緊抓好。

　　2．集中力量開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作

　　推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，工作量大，涉及面廣，任務(wù)繁重。各單位要克服畏難情緒，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，按照本方案的要求，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)評(píng)議考核制度。

　　3．逐步將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作推向深入

　　目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制還沒(méi)有完全理順，安全生產(chǎn)法制還不夠健全，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。這些現(xiàn)實(shí)困難決定了推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制必須分階段、分步驟進(jìn)行，不能急功近利，畢其功于一役。各項(xiàng)制度要先求其有，再求其全，在動(dòng)態(tài)的執(zhí)法過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善，逐步將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作推向深入。

　　總局機(jī)關(guān)有關(guān)司局也要按照本實(shí)施方案，根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展此項(xiàng)工作。