各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2003年稅收專項檢查工作的通知》（國稅發(fā)〔2003〕30號）下發(fā)后，各地在貫徹落實過程中，對建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專項檢查的內(nèi)容和要求提出一些疑問。為便于此項工作的開展，總局制訂了《建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專項檢查工作實施方案》，請各地遵照執(zhí)行。

　　國家稅務(wù)總局
二○○三年五月十六日

　　附件：

　　建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專項檢查工作實施方案

　　新稅制施行以來，稅務(wù)機關(guān)不斷提高對增值稅專用發(fā)票的管理水平，對虛開、代開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為進行了有力地打擊，遏制了犯罪分子利用增值稅專用發(fā)票犯罪的趨勢。一些不法分子轉(zhuǎn)而利用普通發(fā)票做案，造成國家稅款流失，擾亂了稅收秩序。對此，總局經(jīng)研究決定選擇建筑安裝企業(yè)作為突破口開展對普通發(fā)票的專項檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)普通發(fā)票管理和使用中存在的問題，掌握不法分子利用普通發(fā)票犯罪的特點、趨勢及成因，規(guī)范普通發(fā)票的管理，采取措施，堵塞漏洞，推動治理整頓稅收秩序工作的深入開展。各地要堅決貫徹落實總局的要求，切實把此項專項檢查工作落實到位。

　　一、組織領(lǐng)導

　　鑒于絕大多數(shù)建筑安裝企業(yè)的企業(yè)所得稅由地稅部門管轄，而其取得的用于工程成本項目的發(fā)票大多數(shù)是由國稅部門管轄的工商企業(yè)提供的實際情況，總局要求本次普通發(fā)票專項檢查必須由各地國、地稅部門協(xié)調(diào)合作開展。各地在此次專項檢查中國、地稅部門的分工是：地稅部門確定檢查對象，負責發(fā)票原始信息的采集工作并轉(zhuǎn)交國稅部門；國稅部門負責對地稅部門采集的發(fā)票進行協(xié)查并及時反饋協(xié)查結(jié)果。各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本省的普通發(fā)票專項檢查工作。

　　二、檢查對象

　　每個省在本省建筑安裝行業(yè)中選擇3至5戶有代表性的建筑安裝企業(yè)作為檢查對象。所選擇企業(yè)的規(guī)模由各省自行確定。

　　三、檢查內(nèi)容

　　對建筑安裝企業(yè)取得和開具的全部發(fā)票的使用情況進行檢查。如果企業(yè)取得的發(fā)票中有增值稅專用發(fā)票，地稅部門采集發(fā)票原始信息后，轉(zhuǎn)交國稅部門通過金稅工程協(xié)查系統(tǒng)進行協(xié)查。

　　（一）對建筑安裝企業(yè)取得的發(fā)票的協(xié)查要求是：

　　1.開票單位是否存在，開出的發(fā)票是否是開票單位向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)領(lǐng)購的。

　　2.被查企業(yè)的發(fā)票聯(lián)與開票單位的存根聯(lián)及記帳聯(lián)是否內(nèi)容一致，按取證要求對存根聯(lián)和記帳聯(lián)提取書證。

　　3.開票單位與被查企業(yè)之間的交易是否真實，是否存在無貨虛開的情況。

　　4.被查企業(yè)向開票單位付款的情況，是否存在票貨款不一致的情況，按取證要求提取書證。

　　5.開票單位是否按開票金額足額申報納稅。

　　相關(guān)表單見《某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱）取得發(fā)票協(xié)查情況清單》（表格1）

　　（二）對建筑安裝企業(yè)開具的發(fā)票，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)檢查認定企業(yè)存在虛開發(fā)票的行為，要對其所開具的發(fā)票進行協(xié)查，通知受票方主管稅務(wù)機關(guān)查處受票企業(yè)。相關(guān)表單見《某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱）開具有問題發(fā)票通知單》（表格3）。

　　（有關(guān)表格略）