各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
近年來,國家稅務(wù)總局重視改進與控制稅務(wù)檢查,1999年4月2日發(fā)出的《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一部署和組織開展稅收專項檢查工作的通知》(國稅發(fā)〔1999〕51號),改變了以往總局各部門分別布置專項稅務(wù)檢查的做法。但是,目前稅務(wù)系統(tǒng)仍然存在不同程度的多頭重復(fù)檢查現(xiàn)象,在有的地區(qū)、有些方面還較為嚴重,主要表現(xiàn)是:稅務(wù)檢查政出多門,多頭指揮,互不協(xié)調(diào),層層縱向檢查,同級橫向檢查,各自為政,互不認可;檢查缺乏規(guī)范性,工作方法簡單,有的檢查同一問題,結(jié)論各異,處理不同,甚至相互抵觸;有的檢查次數(shù)過多,時間過長,查而不定,懸而不決;有的單純?yōu)樵黾邮杖攵鴻z查,對納稅大戶頻繁檢查,忽視了對一般納稅戶的檢查。多頭重復(fù)稅務(wù)檢查不僅加重了納稅人的負擔,而且降低了稅務(wù)檢查的效率,也影響了稅務(wù)機關(guān)的形象。盡管各地采取了一些減少稅務(wù)檢查的具體措施,但從企業(yè)的反映看,遠未達到國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家稅務(wù)總局等10部門聯(lián)合制定并報經(jīng)國務(wù)院批準頒布的《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》(國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督〔1999〕706號,以下簡稱《規(guī)定》)的要求。為了從根本上避免多頭重復(fù)稅務(wù)檢查,總局決定全面實行稅務(wù)檢查計劃制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、各級稅務(wù)機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會《規(guī)定》的實質(zhì)內(nèi)容,充分認識多頭重復(fù)稅務(wù)檢查的消極影響和統(tǒng)籌安排稅務(wù)檢查的積極意義,務(wù)必將思想統(tǒng)一到中央的要求上來,做到顧全大局,令行禁止。切不可片面強調(diào)以往多頭重復(fù)檢查對增加收入起到的一些作用,而忽視在改革開放形勢下多頭重復(fù)檢查所產(chǎn)生的不良后果。稅務(wù)檢查必須堅持三個有利于的原則,即:有利于為納稅人服務(wù),有利于為基層稅務(wù)機關(guān)服務(wù),有利于稅收政令統(tǒng)一。要把避免多頭重復(fù)稅務(wù)檢查,切實減輕納稅人負擔,作為稅務(wù)系統(tǒng)進一步端正行風的重要內(nèi)容,抓緊抓好,并自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
二、各級稅務(wù)機關(guān)實施的任何專項檢查和專案檢查,均須提出計劃和方案(包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查重點、檢查事項等),由稽查局匯總,能夠合并的應(yīng)當合并,報經(jīng)稅務(wù)局長審批后組織實施;凡未列入稅務(wù)檢查計劃的不得進行檢查。稅務(wù)檢查計劃必須報上一級稅務(wù)局及其稽查局備案,上一級稅務(wù)局及其稽查局應(yīng)當對下一級稅務(wù)局及其稽查局的稅務(wù)檢查計劃進行必要的協(xié)調(diào)。稅務(wù)檢查計劃要突出重點,兼顧相關(guān),注意做好與日常檢查的銜接協(xié)調(diào),不允許有多個檢查組同時對同一納稅人實施檢查,也不允許因同一內(nèi)容對同一納稅人進行多次檢查。
三、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局必須從嚴控制稅務(wù)檢查次數(shù),對同一納稅人的專項檢查每年最多各進行2次;但在日常征收過程中對納稅人申報、納稅事項的核實檢查,以及對舉報、協(xié)查、上級批辦事項的檢查,不受檢查次數(shù)限制。
四、各級稅務(wù)機關(guān)盡量實行綜合檢查,力避單稅種、單項目的重復(fù)檢查。要規(guī)范檢查程序,限制檢查時間,對每一納稅戶的檢查原則上不超過15天,檢查結(jié)果在轄區(qū)所屬系統(tǒng)內(nèi)相互認可,信息共享。
五、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間要建立經(jīng)常性的信息情報互通制度,盡量聯(lián)合開展檢查;分別進行的檢查,也要采取聯(lián)席會議或其他形式及時溝通情況和反饋信息,共同促進檢查的針對性和有效性。
六、實行稅務(wù)檢查計劃制度,既要貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體措施,也是推進與深化稅收征管改革的重要步驟,各級稅務(wù)機關(guān)要對落實情況進行認真督促檢查。對不顧大局,違抗命令,擅自進行檢查,變相增加檢查次數(shù),以及在實施檢查中徇私舞弊、玩忽職守或濫用職權(quán)的,要嚴肅追究有關(guān)人員責任。
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