各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）已于1999年4月29日經(jīng)第九屆全國人大常委會第九次會議審議通過，并將于1999年10月1日起施行。為實施好這部法律，國務院發(fā)出了《國務院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》（國發(fā)〔1999〕10號，以下簡稱國務院通知），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。為使各級稅務機關(guān)做好行政復議法實施前的各項準備工作，促進各級稅務機關(guān)正確履行行政復議職責，根據(jù)行政復議法及國務院通知的規(guī)定和要求，就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識行政復議法的重要意義。行政復議法是繼行政訴訟法、國家賠償法和行政處罰法之后又一部規(guī)范行政機關(guān)行政行為的重要法律，是推進依法治國進程的又一重大舉措。行政復議法的宗旨是完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋Ｕ虾捅O(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護行政管理相對人（公民、法人及其他組織）的合法權(quán)益。稅務機關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，要充分認識行政復議法頒布實施的重要意義，自覺地將稅務行政行為納入法律規(guī)范的軌道。同時還應該認識到行政復議法的實施，一方面建立了對納稅人及其他稅務當事人進行救濟的法律制度，另一方面也建立了納稅人及其他稅務當事人對稅務機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督機制。各級稅務機關(guān)要把做好貫徹實施行政復議法的有關(guān)各項工作列入重要日程，要以貫徹實施行政復議法為契機，全面推進依法治稅工作。

　　二、認真開展行政復議工作。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理、決定、法律責任等都作了明確的規(guī)定，并在某些方面對原有行政復議制度作了重大改革，比如：擴大了行政復議受案對象，將部分抽象行政行為納入了復議審查范圍之內(nèi)；簡化了復議申請程序，延長了復議申請期間；賦予了申請人對地方稅務局具體行政行為復議管轄的選擇權(quán)。根據(jù)行政復議法的規(guī)定并結(jié)合稅收工作的實際，國家稅務總局目前正在制定稅務行政復議的具體實施辦法。此外，總局還將規(guī)范復議文書的格式，建立行政復議案件的統(tǒng)計、備案制度。各級稅務機關(guān)應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定認真開展稅務行政復議工作。

　　三、重視行政復議法的學習、培訓工作。各級稅務機關(guān)要組織廣大稅務干部認真學習行政復議法和國務院通知，使他們充分認識實施行政復議法的重要意義，熟悉行政復議制度的各項有關(guān)規(guī)定，增強依法行政的自覺性，切實提高依法行政水平。省級稅務機關(guān)要對負責行政復議工作的干部進行專門培訓，使他們能更好地適應工作要求。各級稅務機關(guān)的領(lǐng)導干部要在學習和貫徹行政復議法方面發(fā)揮模范帶頭作用。

　　四、嚴格依法制定規(guī)范性文件。行政復議法賦予了復議申請人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權(quán)，規(guī)定當事人對行政機關(guān)具體行政行為申請復議時，可以一并對執(zhí)法依據(jù)（國務院部、委和地方人民政府的規(guī)章除外）申請審查。這就要求各級稅務機關(guān)在制定規(guī)范性文件時要嚴格把關(guān)、歸口管理，確保規(guī)范性文件的合法性、有效性。同時一定要對以前制定的規(guī)范性文件進行認真的清理鑒定，凡不符合法定權(quán)限或沒有法定依據(jù)的規(guī)范性文件必須予以廢止。

　　五、強化監(jiān)督和檢查。上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政復議活動進行監(jiān)督、檢查并進行責任追究，是保證行政復議法正確貫徹實施的重要手段，行政復議法和國務院通知對此作了明確的規(guī)定和要求。各級稅務機關(guān)要結(jié)合建立行政執(zhí)法責任制度，對下級稅務機關(guān)的行政復議工作進行考評，發(fā)現(xiàn)問題，應當按照行政復議法和國務院通知的規(guī)定要求進行嚴肅處理。

　　六、加強行政復議和法制工作的基礎建設。行政復議工作是一項法律性、專業(yè)性很強的工作，沒有健全的法制工作機構(gòu)和高素質(zhì)的法制工作人員，行政機關(guān)很難全面、正確地履行行政復議職責。行政復議法規(guī)定：行政機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項。國務院通知要求：縣級以上地方政府和地方政府各部門都要按照國務院這次機構(gòu)改革中加強法制工作的精神，進一步加強法制工作機構(gòu)建設，建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制工作隊伍。為了保證行政復議工作的正常進行，各級稅務機關(guān)要按照行政復議法和國務院通知精神，建立、健全行政復議工作制度，注意提高行政復議工作人員素質(zhì)，充實既精通法律又熟悉稅收的專門人才。

　　各級稅務機關(guān)在接到本通知后，要結(jié)合本機關(guān)的實際情況作好貫徹實施行政復議法的準備工作。有關(guān)問題和建議請與國家稅務總局政策法規(guī)司聯(lián)系。

　　附：國務院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》的通知（略）