各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

　　近年來，在各級地方黨政和有關(guān)部門的大力支持和密切配合下，經(jīng)過各地稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的努力工作，全國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（以下簡稱投資方向調(diào)節(jié)稅）征收工作取得了很大進(jìn)展，收入不斷增長，開創(chuàng)了新的局面。1994年組織收入43億元，比上年增長12.07%，1995年組織收入53.7億元，比上年增長24.7%.但是也應(yīng)看到，當(dāng)前征管工作中還存在一些問題，如征管中的漏洞較多，不少納稅人有偷漏稅行為，影響嚴(yán)格依法治稅。根據(jù)全面實(shí)行征管改革和加強(qiáng)稅收征管的要求，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管工作是我們當(dāng)前迫切需要研究解決的課題。廣大從事投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理工作的稅務(wù)干部要振奮精神，再接再厲，奮發(fā)努力，做好征收管理工作。各級地方稅務(wù)部門要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)該稅的征收管理工作，積極采取措施，努力完成稅收任務(wù)。為此，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理工作通知如下：

　　一、繼續(xù)加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅源泉控管工作

　　多年實(shí)踐證明，對投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行源泉控管是一種行之有效的辦法，各地稅務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)這方面工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析存在的問題及原因，采取措施，改進(jìn)工作。當(dāng)前，各地特別要注重考慮稅收征管改革和計(jì)劃投資體制改革中出現(xiàn)的新變化，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時調(diào)整和完善源泉控管辦法，不斷提高投資方向調(diào)節(jié)稅源泉控管質(zhì)量。

　　各地稅務(wù)部門要繼續(xù)主動與計(jì)委、經(jīng)委、審計(jì)、銀行、城建、規(guī)劃等部門加強(qiáng)聯(lián)系，爭取他們的支持和配合，借助其職能的調(diào)控作用，層層把關(guān)，堵塞征管漏洞，共同做好投資方向調(diào)節(jié)稅的征收工作。

　　各地稅務(wù)部門要加強(qiáng)對代扣代繳工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，適時改進(jìn)和完善本地代扣代繳工作辦法，明確各代扣代繳單位（如有關(guān)銀行、房屋開發(fā)公司等）的義務(wù)，要求他們必須認(rèn)真按稅收政策規(guī)定和代扣代繳辦法執(zhí)行，及時足額的代扣代繳稅款。同時，也要注意明確代扣代繳單位的責(zé)、權(quán)、利，簡化工作程序，方便納稅人。

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時向代扣代繳單位通報(bào)稅收政策變化情況，認(rèn)真解釋稅收規(guī)定內(nèi)容，主動幫助代扣代繳單位解決工作中遇到的問題和困難，確保把代扣代繳工作做好。

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對代扣代繳單位的監(jiān)督檢查工作，防止其擠占、挪用稅款；對漏扣或未扣足的，應(yīng)由代扣代繳單位負(fù)責(zé)補(bǔ)繳。對及時足額扣繳稅款并劃轉(zhuǎn)金庫的代扣代繳單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定撥付手續(xù)費(fèi)，不得無故拖延。

　　二、加強(qiáng)零稅率項(xiàng)目的監(jiān)控和追蹤管理

　　（一）加強(qiáng)對零稅率項(xiàng)目的審核管理工作，嚴(yán)格按審定程序辦事。經(jīng)審定后確定為零稅率的項(xiàng)目，要逐級下達(dá)到執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)。執(zhí)行中若發(fā)現(xiàn)所確定的零稅率項(xiàng)目與實(shí)際情況不相吻合，可向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出調(diào)整意見，經(jīng)調(diào)整確定后再執(zhí)行。

　　（二）建立審定和管理制度。對零稅率項(xiàng)目的審定管理工作，要嚴(yán)格按《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定零稅率項(xiàng)目的審定制度，建立發(fā)放零稅率項(xiàng)目憑證的管理制度。

　　（三）建立跟蹤檢查制度。對確定為零稅率的項(xiàng)目，要設(shè)立零稅率項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督卡，進(jìn)行定期檢查和年度復(fù)審，并形成制度；對所有零稅率項(xiàng)目，凡自竣工決算之日起2年內(nèi)或在建設(shè)期間改變用途（包括已轉(zhuǎn)讓、出售的），一律要重新審核，確定稅率，補(bǔ)征稅款；對未申報(bào)或自改變用途之日起30日內(nèi)，未按期重新申報(bào)而被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出者，除追繳稅款外，應(yīng)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)條款規(guī)定，予以處罰。

　　三、加強(qiáng)對裝飾裝修工程征收投資方向調(diào)節(jié)稅的工作

　　（一）新建項(xiàng)目的裝飾裝修工程投資，無論是否與項(xiàng)目主體工程同步進(jìn)行，一律按項(xiàng)目主體工程的適用稅率，就其全部投資額計(jì)征投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　（二）原有建筑物進(jìn)行的裝飾裝修工程投資，凡是投資額超過10萬元以上，比照對更新改造項(xiàng)目投資征稅的有關(guān)規(guī)定，計(jì)征投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　（三）裝飾裝修工程的投資者，為投資方向調(diào)節(jié)稅的納稅義務(wù)人。

　　四、加強(qiáng)對外商投資企業(yè)和合資項(xiàng)目的管理

　　目前，各地在征稅過程中發(fā)現(xiàn)，一些單位以中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)（以下簡稱外商投資企業(yè)）為名，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資；也有一些外商投資企業(yè)與國內(nèi)企事業(yè)單位以各種形式搞聯(lián)合投資，對這些情況在征稅時如何掌握和處理，現(xiàn)明確如下：

　　（一）《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》第十四條所稱“中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，不適用本條例”，是指按照國家有關(guān)規(guī)定，由外經(jīng)貿(mào)部門和工商部門批準(zhǔn)的具有獨(dú)立的法人地位的外商投資企業(yè)，其自身的固定資產(chǎn)投資，不征收投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　（二）對外商投資企業(yè)與國內(nèi)企事業(yè)單位以各種形式進(jìn)行的聯(lián)合投資項(xiàng)目，其外商投資企業(yè)投資部分按規(guī)定不征投資方向調(diào)節(jié)稅；國內(nèi)企事業(yè)單位投資部分（包括土地）按規(guī)定應(yīng)征收投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　（三）各地稅務(wù)部門要密切與工商管理、國有資產(chǎn)管理和外經(jīng)貿(mào)管理部門的工作聯(lián)系，加強(qiáng)部門之間的配合，注意了解和掌握工商、國有資產(chǎn)管理部門對外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢等工作情況（條件允許的應(yīng)積極參與），要與有關(guān)部門協(xié)商建立起外商投資企業(yè)年檢工作通報(bào)制度，及時了解情況，對被有關(guān)部門取消外商投資企業(yè)資格的，稅務(wù)部門要根據(jù)具體情況，按規(guī)定對其建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)征投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　五、全面開展和加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅的檢查工作

　　（一）根據(jù)征收投資方向調(diào)節(jié)稅涉及面廣、政策性強(qiáng)、納稅人納稅意識淡薄、行政干擾多、征管難度大、偷漏欠稅現(xiàn)象較普遍等情況，各地稅務(wù)部門應(yīng)高度重視和認(rèn)真加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅的檢查工作，制定切實(shí)可行的檢查辦法和規(guī)定，把檢查工作納入規(guī)范化和制度化的軌道。同時，還要爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，與有關(guān)部門密切配合，層層把關(guān)，形成合力，保證檢查工作取得實(shí)效。

　　（二）各地稅務(wù)部門在開展檢查工作中，可采取全面檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查、項(xiàng)目追蹤檢查和各部門聯(lián)合檢查等多種方式，認(rèn)真進(jìn)行部署，形成制度，每年都要開展這項(xiàng)工作。

　　（三）各地稅務(wù)部門要加強(qiáng)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，主管局長要親自抓，全面動員，精心安排，做到組織、措施有保障，要選派精通業(yè)務(wù)的骨干，深入基層指導(dǎo)工作。要堅(jiān)持依法辦事，對查出的問題一定要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定嚴(yán)肅處理，稅款要及時入庫。

　　（四）各地稅務(wù)部門對在檢查工作中做出成績的單位應(yīng)給予表彰和獎勵，并與有關(guān)部門協(xié)商建立投資方向調(diào)節(jié)稅檢查工作經(jīng)費(fèi)來源渠道和制定查補(bǔ)稅款入庫獎勵辦法，以保證檢查工作的正常進(jìn)行。

　　各地可根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

　　國家稅務(wù)總局
一九九六年十月二十四日