各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院：?
　　注冊稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能的社會中介組織，正在成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務(wù)師行業(yè)的第一個部門規(guī)章，對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理、業(yè)務(wù)范圍等重大問題，都做出了明確具體規(guī)定。《辦法》的頒布實施，標(biāo)志著注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進入一個嶄新的歷史階段。為了貫徹落實黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的方針和國家稅務(wù)總局頒布的《辦法》，促進注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、統(tǒng)一思想認識，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境
　　（一）認真學(xué)習(xí)宣傳《辦法》。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認識《辦法》對促進注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務(wù)的重要意義。各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，做好本地區(qū)貫徹落實《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各省注冊稅務(wù)師管理中心要認真組織學(xué)習(xí)和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓(xùn)班，全面把握《辦法》的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容；要結(jié)合稅收宣傳月活動，開展對《辦法》的宣傳，進一步擴大《辦法》的社會影響，樹立良好的行業(yè)形象。?
　　（二）端正思想認識，大力支持和促進行業(yè)健康發(fā)展。注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展壯大，對于稅收工作的開展起到了積極的促進作用。各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用好注冊稅務(wù)師行業(yè)這支涉稅服務(wù)專業(yè)隊伍，發(fā)揮其為稅收工作服務(wù)的作用。要按照國務(wù)院“規(guī)范中介機構(gòu)的行為，實行中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，整頓經(jīng)濟鑒證服務(wù)市場”的要求，貫徹落實好《辦法》的各項規(guī)定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。?
　　（三）進一步鞏固脫鉤改制成果。要堅決杜絕把稅務(wù)師事務(wù)所當(dāng)作稅務(wù)機關(guān)“內(nèi)設(shè)機構(gòu)和小金庫”的錯誤做法，不得干預(yù)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范運作和插手事務(wù)所人、財、物等內(nèi)部事務(wù)，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟利益，不得強制代理、指定代理。要克服對注冊稅務(wù)師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監(jiān)管機制，依法對稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，為注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件。
　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理體制
　　（一）明確行業(yè)管理的工作職責(zé)及其分工。各地國稅局、地稅局要積極貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于注冊稅務(wù)師管理體制有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)明電〔2005〕4號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確注冊稅務(wù)師管理中心具體職責(zé)的通知》（國稅函〔2005〕320號）規(guī)定，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)行政管理和自律管理的職責(zé)分工；要按照“國稅局、地稅局共同領(lǐng)導(dǎo)，一個機構(gòu)，人員分別委派”的要求，規(guī)范省注冊稅務(wù)師管理中心的管理，調(diào)整和充實注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和注冊稅務(wù)師管理中心的人員組成，為本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理提供組織保障。?
　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行工作職責(zé)，強化對省注冊稅務(wù)師管理中心日常工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要通過建立定期議事制度，對本地區(qū)行業(yè)發(fā)展中的重大問題進行研究與磋商，及時解決行業(yè)管理中存在的突出問題，推動本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展。?
　　（三）實現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)一管理。各省國稅局、地稅局選派到省注冊稅務(wù)師管理中心工作的人員仍然分別辦公的，今年內(nèi)要盡快實現(xiàn)集中辦公，并在工作中加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，使管理中心成為一個整體。要徹底糾正個別地方仍然將稅務(wù)師事務(wù)所劃分為國稅所、地稅所，管理中心對國稅所、地稅所實行分別管理的做法；要把所有的稅務(wù)師事務(wù)所都視為涉稅服務(wù)的獨立實體，實施統(tǒng)一管理。?
　　對在省注冊稅務(wù)師管理中心工作的地稅干部，省地稅局要明確其人事關(guān)系和有關(guān)事務(wù)的管理歸屬問題，在職務(wù)晉升和工資、福利待遇方面與機關(guān)其他干部一視同仁，解除其后顧之憂，使其能全身心投入到工作中去。?
　　（四）明確地（市）、縣級稅務(wù)機關(guān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。加強注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管是各級稅務(wù)機關(guān)的工作職責(zé)之一。地（市）、縣級稅務(wù)機關(guān)要在征管部門指定人員負責(zé)本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管工作，接受省注冊稅務(wù)師管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展注冊稅務(wù)師行業(yè)宣傳，依法對本地區(qū)注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督，及時向稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實解決行業(yè)管理斷層、工作脫節(jié)的問題。?
　　（五）加強行業(yè)管理體制落實情況的督促檢查。今年，總局將對各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是否建立定期議事制度，省注冊稅務(wù)師管理中心工作人員是否實現(xiàn)集中辦公，對稅務(wù)師事務(wù)所是否實行統(tǒng)一管理等工作落實情況，進行督促檢查。各省注冊稅務(wù)師管理中心要督促落實地（市）、縣級稅務(wù)機關(guān)指定專人從事行業(yè)行政監(jiān)管的工作，切實加強行業(yè)管理的機構(gòu)組織建設(shè)。
　　三、強化行業(yè)監(jiān)管，促進規(guī)范發(fā)展
　　（一）加強制度建設(shè)，完善行業(yè)監(jiān)管制度。各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)《辦法》規(guī)定的精神，研究制定落實《辦法》的一系列配套制度。要研究制定涉稅鑒證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所檢查工作操作規(guī)程，建立稅務(wù)師事務(wù)所資質(zhì)等級評定制度和注冊稅務(wù)師行業(yè)公告制度；研究完善行業(yè)收費辦法和注冊稅務(wù)師資格考試制度；研究草擬外國人參加注冊稅務(wù)師考試以及在我國境內(nèi)建立機構(gòu)執(zhí)業(yè)等管理辦法。依法規(guī)范和指導(dǎo)注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)行為，督促注冊稅務(wù)師行業(yè)不斷提高執(zhí)業(yè)水平。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的一些管理制度和辦法進行清理。對一些嚴(yán)重滯后或阻礙行業(yè)發(fā)展的管理制度和辦法予以廢止；對不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的規(guī)定進行調(diào)整和完善；對有利于行業(yè)發(fā)展的制度盡快建立和細化。?
　　（二）加強行業(yè)監(jiān)督檢查，促進行業(yè)規(guī)范運作。各地國稅局、地稅局要密切配合，繼續(xù)加強行業(yè)年度檢查，制定年檢實施方案，進一步細化年檢項目，統(tǒng)一部署本地區(qū)的年度檢查和重點抽查工作。要針對上一年檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，確定行業(yè)監(jiān)督檢查工作的重點，開展專項檢查或不定期檢查，逐項督促落實整改措施。要繼續(xù)做好稅務(wù)師事務(wù)所的審批和日常監(jiān)管工作，研究強化行業(yè)日常監(jiān)管的具體措施，加大對行業(yè)重大違規(guī)行為的查處力度并及時曝光。?
　　（三）創(chuàng)新行業(yè)管理方式。省注冊稅務(wù)師管理中心要適應(yīng)新的形勢，將工作的重點盡快轉(zhuǎn)移到對注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管上來。要深入基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所開展調(diào)查研究，摸清行業(yè)狀況，了解行業(yè)發(fā)展及行業(yè)監(jiān)管存在的問題，積極探索新時期行業(yè)發(fā)展的特點，創(chuàng)新行業(yè)管理的新思路、新方法，解決行業(yè)監(jiān)管缺位或不到位問題，切實履行監(jiān)管職責(zé)。?
　　（四）加強行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。省注冊稅務(wù)師管理中心在日常工作中，要加強行業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作，注意收集、整理行業(yè)運行中的各種數(shù)據(jù)、信息，及時上報本地區(qū)年度檢查情況、執(zhí)業(yè)的注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的變動和公告情況、稅務(wù)師事務(wù)所年度財務(wù)收入情況、涉稅鑒證業(yè)務(wù)開展情況和企業(yè)所得稅匯算清繳應(yīng)納稅額調(diào)增及調(diào)減情況等，為調(diào)整完善行業(yè)管理制度和進一步加強行業(yè)監(jiān)管提供可靠的依據(jù)。?
　　（五）推進行業(yè)管理信息化建設(shè)。省注冊稅務(wù)師管理中心要不斷改進管理方式和服務(wù)方式，加快行業(yè)管理信息化的建設(shè)步伐，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，提高行業(yè)管理質(zhì)量和效率。?
　　（六）加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。提高隊伍素質(zhì)和管理水平是當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)管理工作的一項重要任務(wù)。各地稅務(wù)機關(guān)要落實注冊稅務(wù)師管理中心的人員編制，盡可能選派懂管理、精通業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力較強的干部充實管理隊伍。要深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性和有效性；通過開展崗位練兵，培訓(xùn)一批行業(yè)管理業(yè)務(wù)能手。要建立和完善內(nèi)部管理制度，在思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)績考核等方面健全管理辦法，形成鼓勵先進、鞭策后進的干部管理機制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家稅務(wù)總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十二日