天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)、直轄市）和寧波、廈門(mén)、青島、深圳市財(cái)政廳（局），北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、四川、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）和大連市地方稅務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）關(guān)于“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的征管人員”的要求，加大依法治稅力度，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：?

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和重視農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院部署，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面推開(kāi)后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)將大幅增加。為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序，納稅登記、納稅申報(bào)、納稅通知等各項(xiàng)規(guī)章制度要全面貫徹落實(shí)，征收機(jī)關(guān)的工作量也將相應(yīng)大幅增加。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)既要承擔(dān)組織收入的繁重任務(wù)，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)征管機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)征管力量，為做好農(nóng)業(yè)稅收征管工作，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。?

　　二、建立健全農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，尤其是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，一些地方從實(shí)際需要出發(fā)，在隸屬關(guān)系不變的前提下，將財(cái)政局或地稅局的農(nóng)業(yè)稅收科股改為“農(nóng)業(yè)稅征收管理局（分局）”，使農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)成為具有對(duì)外獨(dú)立執(zhí)法地位和進(jìn)行系統(tǒng)管理功能的主體，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)的工作職能，加大了直接執(zhí)法和組織征收的工作力度，較好地解決了農(nóng)業(yè)稅收收入任務(wù)繁重、征管難度大等問(wèn)題。因此，盡快建立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)充實(shí)力量和調(diào)整管理機(jī)制，是做好農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行的重要保證。目前，尚未成立農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑M快成立具有獨(dú)立執(zhí)法資格的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)。已經(jīng)成立農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)的地區(qū)要按照法制化、規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的目標(biāo)，調(diào)整工作職能，合理確定人員編制，使之成為一支精干的農(nóng)業(yè)稅收征管執(zhí)法隊(duì)伍。?

　　三、要進(jìn)一步充實(shí)基層征管力量，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化征收管理。當(dāng)前，縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)直接承擔(dān)著稅款征收任務(wù)，還要做好大量的基礎(chǔ)管理工作。一些地區(qū)為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作，依托信息化管理，采取建立納稅服務(wù)廳(網(wǎng)點(diǎn))或“定時(shí)、定點(diǎn)、定額”的三定征收方式，對(duì)提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平起到了很大的促進(jìn)作用，各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況予以推廣應(yīng)用。對(duì)基層農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和補(bǔ)充必要的征管力量，加快基層農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征收方式由上門(mén)征收向定點(diǎn)常年征收轉(zhuǎn)變。對(duì)《意見(jiàn)》中明確要求的“試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征稅、聘請(qǐng)協(xié)稅員協(xié)稅的征管制度”、“非農(nóng)業(yè)稅征收人員不得直接收取稅款”，各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行。必需聘請(qǐng)協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)規(guī)定的聘用程序，并簽定協(xié)議。協(xié)議中要明確規(guī)定：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘，并由協(xié)稅員承擔(dān)由于直接征收稅款而產(chǎn)生的后果的責(zé)任；農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)或征管人員不得責(zé)成協(xié)稅員直接征收稅款，如有農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)或征管人員責(zé)成協(xié)稅員直接征收稅款的，則與協(xié)稅員共同承擔(dān)由于直接征收稅款而產(chǎn)生的后果的責(zé)任。需聘請(qǐng)的協(xié)稅員要由縣級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)考核后，方可持證上崗。協(xié)稅員所配證件，應(yīng)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)。?

　　四、強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)業(yè)稅收工作的基本保證。當(dāng)前，農(nóng)稅干部隊(duì)伍建設(shè)要著重抓好以下幾方面工作：一是按照中央和各級(jí)黨委的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合農(nóng)稅工作實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)，提高廣大農(nóng)稅干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)稅收工作的自覺(jué)性；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，提高廣大農(nóng)稅干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)政策和規(guī)章制度，切實(shí)做到《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕139號(hào)）中要求的“十不準(zhǔn)”；三是建立農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)稅干部的考核管理；四是要關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)稅干部，改善工作條件，及時(shí)兌現(xiàn)應(yīng)享受的工資、津貼、獎(jiǎng)勵(lì)和福利待遇。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)家稅務(wù)總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月六日