天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)、直轄市）和寧波、廈門、青島、深圳市財政廳（局），北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、四川、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）和大連市地方稅務局：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號，以下簡稱《意見》）關(guān)于“要加強農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)隊伍建設，配備必要的征管人員”的要求，加大依法治稅力度，切實規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅收征管工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：?

　　一、提高認識，加強和重視農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)隊伍建設。按照國務院部署，今年農(nóng)村稅費改革試點工作全面推開后，農(nóng)業(yè)稅征收任務將大幅增加。為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序，納稅登記、納稅申報、納稅通知等各項規(guī)章制度要全面貫徹落實，征收機關(guān)的工作量也將相應大幅增加。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)既要承擔組織收入的繁重任務，同時還負有保護農(nóng)民合法權(quán)益、減輕農(nóng)民負擔的重要職責。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要進一步提高認識，加強征管機構(gòu)建設，充實征管力量，為做好農(nóng)業(yè)稅收征管工作，保證農(nóng)村稅費改革試點順利推進打好堅實的基礎。?

　　二、建立健全農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)。近年來，尤其是實行農(nóng)村稅費改革試點后，一些地方從實際需要出發(fā)，在隸屬關(guān)系不變的前提下，將財政局或地稅局的農(nóng)業(yè)稅收科股改為“農(nóng)業(yè)稅征收管理局（分局）”，使農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)成為具有對外獨立執(zhí)法地位和進行系統(tǒng)管理功能的主體，強化了農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)的工作職能，加大了直接執(zhí)法和組織征收的工作力度，較好地解決了農(nóng)業(yè)稅收收入任務繁重、征管難度大等問題。因此，盡快建立健全各級農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法機構(gòu)，并相應充實力量和調(diào)整管理機制，是做好農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作，確保農(nóng)村稅費改革試點順利進行的重要保證。目前，尚未成立農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法機構(gòu)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要積極創(chuàng)造條件，爭取當?shù)卣С郑M快成立具有獨立執(zhí)法資格的農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)。已經(jīng)成立農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法機構(gòu)的地區(qū)要按照法制化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的目標，調(diào)整工作職能，合理確定人員編制，使之成為一支精干的農(nóng)業(yè)稅收征管執(zhí)法隊伍。?

　　三、要進一步充實基層征管力量，積極推進農(nóng)業(yè)稅收征管改革，實行專業(yè)化征收管理。當前，縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)直接承擔著稅款征收任務，還要做好大量的基礎管理工作。一些地區(qū)為規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅收征管工作，依托信息化管理，采取建立納稅服務廳(網(wǎng)點)或“定時、定點、定額”的三定征收方式，對提高工作質(zhì)量和服務水平起到了很大的促進作用，各地應結(jié)合本地區(qū)實際情況予以推廣應用。對基層農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要加強和補充必要的征管力量，加快基層農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征收方式由上門征收向定點常年征收轉(zhuǎn)變。對《意見》中明確要求的“試點地區(qū)要實行農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)負責征稅、聘請協(xié)稅員協(xié)稅的征管制度”、“非農(nóng)業(yè)稅征收人員不得直接收取稅款”，各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要認真貫徹落實并嚴格執(zhí)行。必需聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標準，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽定協(xié)議。協(xié)議中要明確規(guī)定：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘，并由協(xié)稅員承擔由于直接征收稅款而產(chǎn)生的后果的責任；農(nóng)稅征管機關(guān)或征管人員不得責成協(xié)稅員直接征收稅款，如有農(nóng)稅征管機關(guān)或征管人員責成協(xié)稅員直接征收稅款的，則與協(xié)稅員共同承擔由于直接征收稅款而產(chǎn)生的后果的責任。需聘請的協(xié)稅員要由縣級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)統(tǒng)一組織培訓考核后，方可持證上崗。協(xié)稅員所配證件，應由縣級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)。?

　　四、強化管理，提高素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)稅收干部隊伍建設。加強農(nóng)業(yè)稅收干部隊伍建設是做好農(nóng)業(yè)稅收工作的基本保證。當前，農(nóng)稅干部隊伍建設要著重抓好以下幾方面工作：一是按照中央和各級黨委的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合農(nóng)稅工作實際，認真組織開展學習“三個代表”重要思想活動，提高廣大農(nóng)稅干部的思想政治素質(zhì)，增強做好農(nóng)業(yè)稅收工作的自覺性；二是加強業(yè)務培訓和法制教育，提高廣大農(nóng)稅干部業(yè)務素質(zhì)和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)政策和規(guī)章制度，切實做到《國家稅務總局關(guān)于貫徹落實中共中央辦公廳　國務院辦公廳的通知》（國稅發(fā)〔2002〕139號）中要求的“十不準”；三是建立農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法考核和責任追究制度，加強對農(nóng)稅干部的考核管理；四是要關(guān)心愛護農(nóng)稅干部，改善工作條件，及時兌現(xiàn)應享受的工資、津貼、獎勵和福利待遇。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家稅務總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月六日