各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團國資委：

　　為適應我國深化國有資產監督管理體制改革的需要，加強對企業國有資產的監管，建立健全國有重點企業法律風險防范機制，促進國有重點企業依法決策、依法經營，經與有關省（市）國資委協商，決定在湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等六個省（市）開展地方國有重點企業法律顧問制度建設試點工作。請有關試點省（市）國資委按照《關于在湖南等六省（市）開展地方國有重點企業法律顧問制度建設試點工作的方案》的要求，結合本地區實際，認真組織實施。

　　國務院國資委、有關試點省（市）國資委共同成立試點工作聯系會議及辦事機構，負責組織、指導這次試點工作。其他省級國資委開展地方國有重點企業法律顧問制度建設工作遇到有關情況和問題時，可及時與試點工作聯系會議及辦事機構聯系和溝通，以共同促進地方國有重點企業法律顧問制度建設工作。

　　附件：《關于在湖南等六省（市）開展地方國有重點企業法律顧問制度建設試點工作的方案》

　　國務院國有資產監督管理委員會

　　二○○四年十二月三十日

　　附件：關于在湖南等六省（市）開展地方國有重點企業法律顧問制度建設試點工作的方案

　　為適應我國深化國有資產監督管理體制改革的需要，大力加強國有重點企業法制建設，促進國有重點企業建立健全法律風險防范機制，加快國有重點企業法律顧問制度建設工作步伐，為全面推進地方國有重點企業法律顧問制度建設積累經驗，現就在湖南、上海、遼寧、河北、江西和湖北等六省（市）開展地方國有重點企業法律顧問制度建設試點工作（以下簡稱試點工作）制訂如下方案。

　　一、開展試點工作的重要意義

　　《企業國有資產監督管理暫行條例》明確規定，國有資產監督管理機構應當依法維護企業合法權益，促進企業依法經營管理；國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制，建立健全包括企業法律顧問制度在內的企業內部監督制度。因此，進一步加強國有重點企業法制建設，推進國有重點企業法律顧問制度建設，是依法建立國有資產出資人制度、維護出資人和所出資企業合法權益的一項十分重要的工作任務。

　　按照國務院國資委關于爭取用3年時間，在所有中央企業和省屬國有重點企業推行企業法律顧問制度、建立健全法律事務機構，其中53戶中央大型企業和其他具備條件的部分中央企業、部分省屬國有重點骨干企業建立總法律顧問制度的總體目標，選擇部分省（市）開展試點工作，加快地方國有重點企業法律顧問制度建設的步伐，有利于實現中央和地方國有重點企業在法制建設方面的上下聯動，加快探索，總結經驗，整體推進。建立健全國有重點企業法律風險防范機制，對于完善社會主義市場經濟體制，加強國有資產監督管理，維護國有資產安全，提升企業管理水平，加快國有企業改革和發展都具有十分重要而深遠的意義。

　　二、試點工作的指導思想和目標

　　試點工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會精神，切實落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，適應國有資產管理體制改革的需要，積極探索企業國有資產監管的有效方式，促進地方國有重點企業依法決策，依法經營管理，實現國有資產保值增值。

　　試點工作的目標：經過1年半的試點，有關試點省（市）國資委基本建立起以防范法律風險為主要內容的出資人法律監督機制；有關試點省（市）國有重點企業基本建立起與國有資產監督管理體制相協調、與現代企業制度相配套的企業法律顧問制度，內部法律風險防范機制基本健全；其中有關試點省（市）具備條件的大型國有重點骨干企業建立總法律顧問制度。

　　三、試點工作的基本內容

　　（一）摸清企業法制建設的基本情況。試點是一項探索性、開創性很強的工作，有關試點省（市）國資委負責同志和法制工作機構要加強對所監管企業的調研，深入了解國有重點企業法制建設狀況，特別是企業法律事務機構和企業法律顧問隊伍建設及工作開展情況，為試點工作奠定良好的基礎。

　　（二）明確試點工作的重點。有關試點省（市）國資委應根據所監管企業的情況，在試點工作中突出重點，穩步推進。要從依法履行出資人代表職責的角度，適應加強國有資產監管的工作需要，促進本地區國有重點企業普遍建立健全法律顧問制度，同時選擇一部分具備條件的地方國有重點骨干企業推行總法律顧問制度。要根據不同企業的具體情況，明確工作重點，加強試點的針對性。

　　（三）落實試點工作的保障措施。有關試點省（市）國資委開展試點工作，要與建立和完善企業業績考核制度，指導和推動國有企業改革工作，完善國有企業負責人選聘制度等結合起來。要使企業法律監督和財務審計監督形成合力，使事前防范、事中控制和事后監督成為一個有機的整體，切實加強國有資產監管。要按照法律專業領導崗位的要求，加強上崗培訓，切實提高業務水平。

　　關于企業法律顧問、法律事務機構的主要職責和總法律顧問的條件、人選的產生等，按照《國有企業法律顧問管理辦法》（國務院國資委令第6號）的有關規定執行。

　　（四）建立試點工作的組織協調機制。開展試點工作，推進國有重點企業法律顧問制度建設，涉及面廣，政策性強，必須重視加強協調配合工作。有關試點省（市）國資委要加強與本省（市）黨委、政府的組織、人事、法制等部門的溝通和協調，積極爭取重視和支持，努力創造良好的外部工作環境。國資委法制工作機構要加強與委內企業領導人員管理機構及其他機構的協調，形成合力，共同推動試點工作的有效開展。

　　四、試點工作的進度安排

　　試點工作大致分為三個階段：

　　（一）調研準備階段（2005年1月～2005年3月）。國務院國資委會同有關試點省（市）國資委對其所監管的國有重點企業法制建設情況進行調查摸底。有關試點省（市）國資委制定試點工作方案，報國務院國資委備案。

　　（二）組織實施階段（2005年4月～2006年4月）。有關試點省（市）國資委根據制定的試點工作方案，選擇重點，分步推進，落實試點方案；指導企業落實法律顧問、總法律顧問職責，建立健全企業法律顧問制度。

　　（三）總結交流階段（2006年5月～2006年6月）。有關試點省（市）國資委總結試點工作的基本做法、經驗和體會，查找問題和差距，改進和完善有關措施。國務院國資委試點工作小組對試點工作進行系統總結、組織經驗交流，為在全國推廣開展該項工作奠定基礎、提供經驗。

　　五、試點工作的組織領導

　　有關試點省（市）國資委應當高度重視試點工作，加強對試點工作的領導，精心組織，統籌規劃。有關試點省（市）國資委要成立以委主要負責人或分管法規工作的負責人牽頭的試點工作領導小組，成立由法制工作機構及相關機構負責人組成的辦事機構，明確任務，落實責任，加強對試點工作的組織實施。

　　為統一組織、協調好這次試點工作，成立由國務院國資委委領導、有關試點省（市）國資委委領導和國務院國資委政策法規局主要領導組成的試點工作聯系會議。工作小組由國務院國資委政策法規局分管領導、有關處室負責同志、有關試點省（市）國資委法制工作機構負責人組成。試點工作聯系會議辦公室設在國務院國資委政策法規局。