一、堅持按合作金融方向推進農村信用社管理體制改革
　　積極穩(wěn)妥地抓好按合作制規(guī)范農村信用社工作。認真總結１９９７年各地規(guī)范農村信用社試點工作經驗，根據(jù)新的形勢、新的要求，進一步調整完善規(guī)范工作的政策、內容和方法。開展規(guī)范工作要把握好四個結合：規(guī)范工作要與風險防范和解決資不抵債信用社結合起來；要與清理整頓農村合作基金會工作結合起來；要與改進加強支農服務結合起來；要與加強內部管理、完善內控機制、改善經營狀況結合起來。要結合實際，調整有關政策措施，適當提高社員入股金額，信用社職工必須入股，可以多入股；要適當增加信用社職工在社員代表大會和理事會中的名額；要加快對縣聯(lián)社的規(guī)范工作，年底前基本完成。虧損社和資不抵債信用社要先調整機構，改善經營，再逐步規(guī)范；經營狀況較好，沒有清理整頓農村合作基金會任務的地方規(guī)范工作可以快一點，其他地區(qū)的規(guī)范工作可適當放慢。對規(guī)范工作，實行邊規(guī)范、邊總結、邊驗收，對此總行將專門提出驗收要求。
　　進一步加強聯(lián)社建設。根據(jù)中國人民銀行制定的聯(lián)社管理規(guī)定，針對當前聯(lián)社建設存在的突出問題，１９９８年聯(lián)社建設的主要工作是，加強聯(lián)社主任的考核管理，明確縣（市）聯(lián)社主任由人民銀行縣（市）支行推薦，按照規(guī)定程序選舉和任職資格審查后，由人民銀行地市分行或省級分行任命。按照聯(lián)社管理規(guī)定要求，規(guī)范聯(lián)社建設，信用社要向聯(lián)社入股，建立聯(lián)社民主管理組織，合理設置調整內部機構，完整提高管理服務職能。要圍繞著為基層社搞好服務，進一步辦好聯(lián)社營業(yè)部，加強對聯(lián)社營業(yè)部的管理和監(jiān)控，發(fā)揮全轄信用社的中樞作用，重新明確聯(lián)社營業(yè)部是聯(lián)社的職能機構，不是獨立法人。按照上述要求，年內要對各地聯(lián)社營業(yè)部存在的問題進行檢查和糾正。
　　積極參與清理整頓農村合作基金會工作。中共中央、國務院決定對農村合作基金會進行全面清理整頓，并成立各級工作小組及辦公室，中國人民銀行農村合作金融管理部門要在各級工作小組的統(tǒng)一部署下，積極參與這項工作。要深入調查，摸清情況，提出建議，當好參謀。要堅持原則，掌握政策，切實維護農村信用社的合法權益。

　二、加強和改善對農村信用社的金融監(jiān)管，切實防范和化解金融風險
　　對資不抵債的高風險信用社實行跟蹤監(jiān)控，綜合整治。按照金融體制改革的目標和農村信用社防范化解風險的要求，總行決定，力爭用三年時間基本解決資不抵債農村信用社的風險問題，１９９８年要把這項工作作為農村合作金融監(jiān)督管理的重要工作來抓，力爭使三分之一左右的高風險信用社解決資不抵債問題。為此，各地要結合實際，制定綜合整治的具體方案，因地制宜，大膽開展試點，摸索經驗，下半年在面上推開。中國人民銀行縣（市）支行要重點加強對農村信用社的監(jiān)管，集中精力做好對資不抵債高風險信用社的跟蹤監(jiān)控，督促農村信用社落實各項整頓措施，要明確責任，落實到人，主要領導要直接抓這項工作。農村信用社和縣聯(lián)社要樹立信心，大膽改革，在挖掘潛力、加強管理、轉換機制、增收節(jié)支、減員增效等方面下真功夫。各級農村合作金融管理部門要做好組織推動工作，在組織開展試點，調整機構網(wǎng)點，落實扭虧任務，控制人員費用增加等方面搞好督促檢查，要掌握動態(tài)，反饋情況，及時研究解決問題。
　　切實加大機構網(wǎng)點調整的力度。按照總行布置，第一季度要認真組織做好農村信用社的年檢工作，在此基礎上，建立完善機構網(wǎng)點的市場準入、市場退出、法人資格審查的制度辦法。從今年開始，農村信用社、縣聯(lián)社的機構、網(wǎng)點的調整、審批，由農村合作金融管理部門負責，各地要全面摸清機構網(wǎng)點的總量、類型、分布，在此基礎上，提出調整計劃。按照“控制總量、調整結構、歸并核算、合理布局”的要求，對業(yè)務量小、長期虧損的農村信用社要歸并核算，該撤的要撤，少數(shù)地區(qū)可以試行縣聯(lián)社一級核算；需要增設網(wǎng)點的地方，在總行下達的機構網(wǎng)點增設計劃內，及時予以批設；有條件的地方，經過批準，可以設置地（市）級聯(lián)社。
　　加強對農村信用社的業(yè)務監(jiān)管。要根據(jù)農村信用社的特點，抓緊建立和完善對農村信用社業(yè)務監(jiān)管的制度辦法，明確監(jiān)管依據(jù)和內容，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管操作程序，建立嚴格的監(jiān)管報告制度。要重點做好對農村信用社資產負債比例管理、利率政策執(zhí)行、資金投向、業(yè)務范圍的監(jiān)督管理，對帳外經營、高息攬儲、違章拆借、違規(guī)擔保等問題要認真糾正和查處。要加強對農村信用社內控制度建設的指導和督促，根據(jù)農村信用社性質和業(yè)務特點，制定科學、有效的內控制度，使各類決策權力、各項操作環(huán)節(jié)和每個職工經營行為都處于縝密的內部制約與監(jiān)控之下。各級農村合作金融管理部門的領導要提高認識，統(tǒng)籌兼顧，切實把監(jiān)管工作擺上重要位置，要單設監(jiān)管機構，明確分工，充實監(jiān)管力量。要組織開展對農村信用社監(jiān)管干部的培訓，總行上半年擬對各省分管處長進行一期培訓，采取分級培訓的辦法，年內對監(jiān)管人員普遍培訓一遍。

　三、改進加強對農村信用社的行業(yè)管理和指導，更好地發(fā)揮農村信用社支農作用
　　進一步改進加強支農服務。要認真貫徹落實總行下發(fā)的《關于進一步改進加強支農服務的十條意見》，要在農村信用社系統(tǒng)廣泛開展“優(yōu)質服務、優(yōu)先支農”教育，總結農村信用社支農服務方面的先進經驗，向黨政和社會各界大力宣傳農村信用社的支農業(yè)績，提高農村信用社的社會地位和形象。要大力籌集資金，調整信貸結構，持續(xù)增加對農業(yè)的信貸投入。今年全國農村信用社各項存款計劃增加１８００億元，各項貸款計劃增加１２００億元，新增貸款中，農業(yè)貸款比重不低于４０％。對農戶貸款，要適當簡化貸款手續(xù)，推行貸款公開化，提高農戶貸款面；在優(yōu)先滿足農戶農業(yè)生產資金需要的前提下，要適當集中資金支持農業(yè)規(guī)模經營，支持科技農業(yè)、效益農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)實行擇優(yōu)扶持的政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉換機制，提高效益，穩(wěn)定發(fā)展。在注意解決農戶、企業(yè)資金需要的同時，要充分發(fā)揮農村信用社優(yōu)勢，為廣大農戶和農村各類經濟組織提供市場信息、技術、保險等多方面系列化服務，進一步提高支農服務水平和經濟效益。
　　下大力氣盤活資產存量，改善貸款資產質量。去年以來，農村信用社的貸款資產質量進一步惡化，不良貸款比重不降反升，信貸資金風險日益嚴重，各級行社干部職工要從農村信用社生存的高度，切實采取各種有效措施，下大力氣提高貸款資產質量。全國農村信用社不良貸款今年下降５個百分點，要將清理壓縮不良貸款特別是兩呆貸款的任務指標，落實到社到人，并加強考核，總行今年將對農村信用社信貸資產質量進行嚴格的監(jiān)測考核，實行通報制度，總結推廣各地先進經驗，督促這項工作落到實處。各地要積極配合當?shù)卣瑓⒂栲l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，及時了解掌握有關政策，注意保全農村信用社貸款資產，防止和盡量避免企業(yè)改制中農村信用社貸款資產懸空，要建立完善貸款的審批程序，推行信貸員持證上崗，除農戶貸款外，全面推行貸款抵押擔保。要加強對大額貸款和固定資產貸款的調查論證和權力制約，省地兩級農金管理部門要搞好咨詢評估，進行必要的把關。
　　嚴格控制人員增加，著力提高職工隊伍素質。今年繼續(xù)實行全國農村信用社職工零增長的政策，按照人均存款和人均業(yè)務收入，重新核定各地農村信用社人員總量，人均存款和人均業(yè)務收入較低的地區(qū)實行負增長，實施減員增效，人均存款和人均業(yè)務收入較高的地區(qū)，確有需要可適當增加人員，但主要接收專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，補充緊缺的專業(yè)崗位。對各類臨時工要在全面摸底的基礎上，通過考試考核，最大限度地予以清退，無論是固定工還是合同制職工全面推行勞動合同制，重新簽訂規(guī)范的勞動合同，對不稱職、業(yè)務能力差、老弱病殘的職工在統(tǒng)一考試、考核的基礎上，采取下崗培訓、提前退休、解除合同等方式予以處理。要繼續(xù)實行工效掛鉤的工資政策，根據(jù)信用社特點，研究制定農村信用社的工資制度。要采取各種行之有效的渠道，加強對職工業(yè)務培訓和教育，除組織參加大中專學歷和專業(yè)證書班教育外，要鼓勵職工參加各種不脫產的學歷教育，采取分級負責的辦法，今年要對縣聯(lián)社、信用社主任和業(yè)務人員培訓一遍。
　　大力改善農村信用社經營狀況。今年總行繼續(xù)對下核定扭虧增盈計劃、綜合費用率指標和固定資產購建指標，全國農村信用社的虧損面今年要控制在３３％以下，虧損額控制在６０億元以內。要繼續(xù)開展會計達標升級工作，加強會計基礎建設；進一步疏通結算渠道，在總結各地開辦特約匯兌和省轄結算的基礎上，各省市要積極創(chuàng)造條件，盡快把農村信用社省轄結算辦起來。各地農村信用社要進一步增強自負盈虧意識，加強經濟核算，嚴格控制不合理費用開支，虧損社在扭虧之前不得購建固定資產，不得增加人頭費用。各級農金管理部門要積極爭取落實對農村信用社的優(yōu)惠政策，改善外部經營環(huán)境。
　　切實采取有效措施，堅決控制各類案件的發(fā)生。繼續(xù)實行各類案件防范責任制，主要部位、重要環(huán)節(jié)要責任到人；按照總行制定的安全設施標準，從實際出發(fā)，逐步改善安全設施，提高防范能力；進一步完善各項內控制度，加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的稽核檢查，對違章、違規(guī)現(xiàn)象要及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防患未然；要加強對廣大干部職工的思想道德教育，開展“愛社如家”活動，堅決查處業(yè)務經營中的違紀違法行為，對違紀、違法人員，信用社主任和職工由縣聯(lián)社做出處罰決定，聯(lián)社職工和中層干部，由縣聯(lián)社理事會做出處罰決定，聯(lián)社正副主任由地市或省級分行農村合作金融管理部門做出處罰決定。各級農村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要取得各級黨政和司法部門的支持，及時查處各類案件。按照總行的要求，搞好對農村信用社系統(tǒng)各類案件的統(tǒng)計工作，重大刑事、經濟案件要及時上報，迅速查處。
　　加強對農村信用社信息電腦工作的統(tǒng)一管理和指導。農村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要培訓和引進專門人才，研究制定農村信用社電子化建設規(guī)劃，組織開發(fā)適合信用社特點的業(yè)務和管理軟件，繼續(xù)擴大計算機覆蓋面，積極發(fā)展區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)信用社業(yè)務發(fā)展需要，加強信息咨詢服務。

　四、加強對農村合作金融工作領導
　　監(jiān)督管理農村合作金融、引導農村信用社在改革中發(fā)展，是中國人民銀行的重要職責。各級人民銀行要高度重視這項工作，切實負起領導管理農村信用社的責任。主要領導要用相當?shù)木χ匾曆芯孔ズ棉r村合作金融工作，人民銀行縣支行要重點加強對農村信用社的監(jiān)管，各級農村合作金融管理部門要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、監(jiān)管、業(yè)務發(fā)展的關系，很好地履行職責。
　　為了加強對農村信用社改革和發(fā)展工作的領導，國務院決定由中國人民銀行牽頭成立整頓農村信用社工作小組，各地要在工作小組的統(tǒng)一部署下，有計劃、有步驟地做好農村信用社的改革和整頓工作。１９９８年上半年要對農村信用社的人、財、物狀況進行一次普查和摸底，在此基礎上提出農村信用社整頓改革的實施方案。制定農村信用社等級管理標準和辦法，開展對農村信用社的等級評定和分類管理。
　　當前農村合作金融工作面臨許多新情況、新問題，任務很重。廣大農村合作金融管理干部要認真學習鄧小平理論和十五大精神，熟悉掌握國家金融方針政策和監(jiān)督管理法規(guī)，進一步提高對農村合作金融監(jiān)管和行業(yè)管理的業(yè)務水平和政策水平。要加強調查研究，及時反映和解決農村合作金融改革和發(fā)展的各種實際問題；要加強上下溝通，加強對各項工作的檢查督促；要勤政廉政，愛崗敬業(yè)，扎扎實實地為合作金融事業(yè)工作；要不斷改進工作方法，提高辦事效率，為開創(chuàng)農村合作金融事業(yè)新局面做出貢獻。